欧洲另类一二三四区

安(an)委辦函〔2014〕52號

各(ge)產煤省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市及新疆(jiang)生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企(qi)業(ye)：

今年7月份以來(lai)，全國煤(mei)礦連續發(fa)生3起重大事故，共(gong)造成35人(ren)死(si)亡、3人(ren)重傷(shang)、25人(ren)被(bei)困，給人(ren)民群眾生命財產造成重大損(sun)失，教(jiao)訓十分(fen)深刻。現(xian)將(jiang)有關情(qing)況通報如下：

7月(yue)5日(ri)，新(xin)疆生(sheng)產建設兵團第六師新(xin)疆大(da)黃山豫新(xin)煤(mei)業有(you)限責任公司一(yi)號(hao)井(jing)發生(sheng)重(zhong)大(da)瓦(wa)斯(si)爆(bao)炸事(shi)故(gu)(gu)，造成(cheng)17人死亡、3人重(zhong)傷(shang)。該礦(kuang)為國有(you)股份制企業，核(he)定(ding)生(sheng)產能力100萬噸/年，為煤(mei)與瓦(wa)斯(si)突出(chu)礦(kuang)井(jing)。事(shi)故(gu)(gu)原(yuan)(yuan)因是(shi)：該礦(kuang)在(zai)+708采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作面密閉(bi)(bi)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)未熄滅情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決(jue)定(ding)縮小封(feng)(feng)(feng)閉(bi)(bi)范圍。在(zai)違規(gui)(gui)打(da)(da)開(kai)原(yuan)(yuan)密閉(bi)(bi)、施工(gong)(gong)(gong)壓縮密閉(bi)(bi)過程(cheng)中(zhong)，新(xin)鮮風(feng)流(liu)進入封(feng)(feng)(feng)閉(bi)(bi)區(qu)(qu)域，氧氣(qi)和瓦(wa)斯(si)濃度達到(dao)爆(bao)炸界限，遇采(cai)空(kong)區(qu)(qu)明火(huo)(huo)(huo)，發生(sheng)瓦(wa)斯(si)爆(bao)炸。事(shi)故(gu)(gu)暴露出(chu)的(de)主要問題：一(yi)是(shi)該礦(kuang)不嚴(yan)格(ge)執行煤(mei)礦(kuang)防滅火(huo)(huo)(huo)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)。事(shi)故(gu)(gu)礦(kuang)井(jing)開(kai)采(cai)的(de)煤(mei)層(ceng)是(shi)自燃(ran)煤(mei)層(ceng)，但(dan)發生(sheng)事(shi)故(gu)(gu)的(de)+708采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作面對采(cai)取注漿、注氮(dan)措施效果未檢驗；該工(gong)(gong)(gong)作面采(cai)空(kong)區(qu)(qu)煤(mei)炭自燃(ran)后，沒有(you)認真分析急傾斜煤(mei)層(ceng)采(cai)空(kong)區(qu)(qu)連通的(de)特點，施工(gong)(gong)(gong)密閉(bi)(bi)存在(zai)漏(lou)風(feng)等問題。二是(shi)該礦(kuang)未按規(gui)(gui)定(ding)啟封(feng)(feng)(feng)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)。在(zai)沒有(you)對密封(feng)(feng)(feng)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)內(nei)各項氣(qi)體(ti)指(zhi)標(biao)認真分析，沒有(you)確認火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)完全熄滅的(de)情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決(jue)定(ding)啟封(feng)(feng)(feng)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)，縮小封(feng)(feng)(feng)閉(bi)(bi)范圍，違規(gui)(gui)打(da)(da)開(kai)原(yuan)(yuan)密閉(bi)(bi)。三是(shi)該礦(kuang)現場(chang)安全管(guan)理混亂。在(zai)井(jing)下(xia)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)拆、打(da)(da)密閉(bi)(bi)期(qi)間，井(jing)上施工(gong)(gong)(gong)總指(zhi)揮(hui)及井(jing)下(xia)現場(chang)施工(gong)(gong)(gong)負責人均脫崗，同時，安排(pai)大(da)量人員在(zai)井(jing)下(xia)危險(xian)區(qu)(qu)域內(nei)平行作業，導致事(shi)故(gu)(gu)擴大(da)。

8月14日，黑龍江省雞(ji)西市城(cheng)子河區(qu)(qu)安(an)之(zhi)順煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在井(jing)下(xia)設(she)備回(hui)撤期間(jian)違(wei)法組(zu)織生(sheng)產，打通老空(kong)區(qu)(qu)積水(shui)，發生(sheng)透(tou)水(shui)事故(gu)(gu)，造成16人死亡(wang)。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為(wei)私營煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，2014年7月城(cheng)子河區(qu)(qu)人民政(zheng)府決定該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)9月30日前實施(shi)關(guan)閉，7月15日，由(you)城(cheng)子河區(qu)(qu)煤(mei)管局(ju)批(pi)準開(kai)(kai)始回(hui)撤井(jing)下(xia)設(she)備，但該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)以此為(wei)名，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產。事故(gu)(gu)暴露出(chu)的主(zhu)要問題：一是(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在回(hui)撤期間(jian)，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產；二是(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)冒險蠻干，漠視礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工生(sheng)命(ming)。這(zhe)次事故(gu)(gu)地點一周(zhou)之(zhi)前曾經發生(sheng)過透(tou)水(shui)，煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業沒有(you)采(cai)取(qu)有(you)針對(dui)性的安(an)全措施(shi)、分析查找透(tou)水(shui)原因，退后10米繼續掘(jue)進，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產造成透(tou)水(shui)；三(san)是(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)超層盜采(cai)國家資源。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)主(zhu)利用“真假”兩(liang)套圖紙逃避政(zheng)府有(you)關(guan)部門監管，事故(gu)(gu)發生(sheng)后，才(cai)交(jiao)出(chu)真實采(cai)掘(jue)工程平面(mian)圖，并承認違(wei)法超層開(kai)(kai)采(cai)煤(mei)炭資源；四(si)是(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)第四(si)段暗斜(xie)井(jing)以下(xia)為(wei)獨(du)眼(yan)井(jing)開(kai)(kai)采(cai)，通風管理(li)混亂，排(pai)水(shui)系統(tong)不健全；五是(shi)(shi)事故(gu)(gu)發生(sheng)后，企(qi)業蓄意謊報(bao)事故(gu)(gu)人數。

8月19日，安徽省(sheng)淮(huai)南市(shi)謝家(jia)集區東方煤礦(kuang)(kuang)發生瓦(wa)斯爆炸(zha)事(shi)故，造(zao)成2人(ren)死亡、25人(ren)被困。該(gai)礦(kuang)(kuang)為民營(ying)股份制企業，核(he)定(ding)生產能力9萬噸/年，瓦(wa)斯礦(kuang)(kuang)井。初步分析，事(shi)故原因是(shi)：礦(kuang)(kuang)井通(tong)(tong)風管理混亂，以掘代(dai)采工作面局扇通(tong)(tong)風，風量不足，造(zao)成瓦(wa)斯積(ji)聚，遇到(dao)火源引起爆炸(zha)。事(shi)故暴露出(chu)的主要問題：一是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)長期非法(fa)越界(jie)(jie)開采；二是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)在非法(fa)越界(jie)(jie)區域采用國家(jia)明令(ling)(ling)淘汰非正規采煤方法(fa)，以掘代(dai)采；三(san)是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)處心積(ji)慮，在隱(yin)蔽地點開辟暗道通(tong)(tong)往(wang)越界(jie)(jie)開采區域，采取填報假圖(tu)紙等各種手段隱(yin)瞞越界(jie)(jie)開采區域，逃(tao)避(bi)監(jian)管監(jian)察(cha)；四是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)不執(zhi)行淮(huai)南市(shi)政府下達的停產指令(ling)(ling)，白天停產、晚上生產；五是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)在越界(jie)(jie)范圍(wei)內作業人(ren)員(yuan)(yuan)的定(ding)位卡(ka)由在合法(fa)礦(kuang)(kuang)界(jie)(jie)內作業人(ren)員(yuan)(yuan)攜帶(dai)，欺騙核(he)查人(ren)員(yuan)(yuan)，帶(dai)班礦(kuang)(kuang)長脫崗。

依據有關規定，國務(wu)院(yuan)安(an)委會對上(shang)述3起事(shi)故的查處(chu)進行掛牌(pai)督(du)辦，事(shi)故調查報告(gao)將及(ji)時向社(she)會公布。以上(shang)3起發(fa)生(sheng)事(shi)故的煤礦(kuang)均存(cun)在嚴重(zhong)非(fei)法違法生(sheng)產、違規違章行為，沒有認真(zhen)貫徹(che)落(luo)實煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產“雙(shuang)七條”。為認真(zhen)吸取事(shi)故教訓，堅(jian)決(jue)遏(e)制煤礦(kuang)重(zhong)特大(da)事(shi)故發(fa)生(sheng)，確保煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產形勢持續穩定好(hao)轉，特提(ti)出如下要求：

一(yi)、深刻(ke)認(ren)識煤礦安全(quan)生產的嚴峻性、復雜性、反(fan)復性和突(tu)發(fa)性

今年以(yi)來，煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形勢持續(xu)穩定(ding)好轉(zhuan)，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)取(qu)得(de)了明顯成效(xiao)。但煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形勢穩中有憂、依然嚴(yan)峻，主(zhu)要(yao)表現在煤(mei)(mei)礦(kuang)較(jiao)大以(yi)上事故(gu)時(shi)有發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，尤其是7月(yue)份(fen)以(yi)來發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)3起(qi)(qi)重(zhong)大事故(gu)、近1周內發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)5起(qi)(qi)較(jiao)大以(yi)上事故(gu)，反映出部(bu)分煤(mei)(mei)礦(kuang)企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體責(ze)任不落實(shi)，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基礎不牢固，一些重(zhong)大隱患未(wei)能(neng)得(de)到有效(xiao)治理，特別是非法(fa)違法(fa)和(he)違規違章生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)建設問(wen)題仍然比較(jiao)突出。各(ge)地區要(yao)清(qing)醒認識當前煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的嚴(yan)峻形勢，進一步統(tong)一思(si)想，增強責(ze)任感(gan)、使命感(gan)和(he)緊(jin)迫感(gan)，嚴(yan)防麻痹松懈思(si)想，牢固樹立安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)只有起(qi)(qi)點、沒有終(zhong)點的思(si)想觀念，堅持從零做起(qi)(qi)、常(chang)抓(zhua)不懈，督促煤(mei)(mei)礦(kuang)企業嚴(yan)格(ge)落實(shi)“雙(shuang)七條”，把各(ge)項(xiang)工作(zuo)抓(zhua)嚴(yan)、抓(zhua)實(shi)、抓(zhua)細(xi)、抓(zhua)好。

二、   落(luo)實“六打六治”要求，嚴(yan)厲打擊非(fei)法(fa)違法(fa)行為

1.各地區、各有關部門(men)和(he)煤(mei)(mei)礦企(qi)業，要(yao)堅決貫徹國務(wu)院安委(wei)會的(de)部署，集中開展好以“六打(da)六治”為重點的(de)打(da)非(fei)治違專項行動。深刻(ke)汲取(qu)近期發生的(de)重大事故(gu)教訓，要(yao)切實(shi)落實(shi)國家(jia)安全監(jian)(jian)管總局、國家(jia)煤(mei)(mei)礦安監(jian)(jian)局《關于進一步(bu)加強和(he)規范煤(mei)(mei)礦圖紙(zhi)管理和(he)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察工作的(de)通知》（安監(jian)(jian)總煤(mei)(mei)調〔2014〕80號），嚴厲(li)打(da)擊(ji)用(yong)假圖紙(zhi)逃(tao)避監(jian)(jian)管、非(fei)法超(chao)層越界開采行為。

2.要(yao)進一步創新執(zhi)法(fa)方式，按照“四不兩(liang)直”要(yao)求，采(cai)取突擊(ji)檢查(cha)(cha)、夜(ye)晚抽(chou)查(cha)(cha)、交叉執(zhi)法(fa)以及發動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊(ji)非(fei)法(fa)違法(fa)和違規(gui)違章行為(wei)。原則上市、縣級政府要(yao)組織有(you)關部門每月對轄(xia)區內(nei)煤(mei)礦開展(zhan)一次突擊(ji)檢查(cha)(cha)和抽(chou)查(cha)(cha)。

3.嚴懲非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。要(yao)嚴格執行“四個(ge)一律、五(wu)個(ge)一批(pi)”的要(yao)求，對停產整(zheng)頓(dun)、停建整(zheng)頓(dun)的煤(mei)礦限期整(zheng)改后(hou)仍未達到要(yao)求的，一律提請(qing)地方人(ren)民(min)政(zheng)府依法(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)閉(bi)取締(di)；對非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生產建設(she)單(dan)位(wei)和責(ze)(ze)任人(ren)一經(jing)查實(shi)一律按(an)規定上(shang)限予以處罰(fa)；對違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生產建設(she)單(dan)位(wei)一律依法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)令(ling)停產整(zheng)頓(dun)，并(bing)嚴格落實(shi)監管措施(shi)；對因非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生產建設(she)導(dao)致事故的主(zhu)要(yao)責(ze)(ze)任人(ren)，一律依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴格追究法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)任。

三、突出重大災害，加大煤礦隱患(huan)排查治理力度

1.要緊緊圍繞(rao)有效(xiao)防范和堅(jian)決遏制重特大(da)事(shi)故，查大(da)系統、治(zhi)(zhi)大(da)隱患(huan)(huan)、防大(da)事(shi)故。突(tu)出(chu)抓好煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)“一通(tong)三(san)防”、煤(mei)(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出(chu)及水害等方面的隱患(huan)(huan)排查治(zhi)(zhi)理工作(zuo)，做到排查不(bu)留死(si)角、整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)不(bu)留后(hou)患(huan)(huan)。對(dui)排查不(bu)認真(zhen)、整(zheng)(zheng)改(gai)措施不(bu)落實的煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，要依法嚴(yan)肅(su)懲(cheng)處；對(dui)存(cun)在(zai)重大(da)隱患(huan)(huan)不(bu)能有效(xiao)治(zhi)(zhi)理的煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，要堅(jian)決提請(qing)地方政(zheng)府依法予以(yi)關閉。

2.要(yao)緊(jin)緊(jin)抓住瓦(wa)斯、水(shui)(shui)害等災(zai)害，加大隱(yin)患排查(cha)治理力(li)度。大力(li)推進(jin)“通(tong)風可靠、抽采(cai)達標、監(jian)控有效、管(guan)(guan)理到位”的(de)(de)瓦(wa)斯綜合治理工作(zuo)體系(xi)建設，將(jiang)瓦(wa)斯超(chao)限作(zuo)為事故(gu)嚴(yan)肅查(cha)處(chu)。強(qiang)化綜合防突(tu)措施(shi)和瓦(wa)斯抽采(cai)，嚴(yan)格落實(shi)“不(bu)掘突(tu)出(chu)頭、不(bu)采(cai)突(tu)出(chu)面”要(yao)求。認(ren)真排查(cha)治理隱(yin)蔽致(zhi)災(zai)因素，嚴(yan)格執行井下(xia)探放水(shui)(shui)規定(ding)，落實(shi)專(zhuan)(zhuan)業技術人員(yuan)、專(zhuan)(zhuan)職(zhi)隊伍(wu)、采(cai)用(yong)專(zhuan)(zhuan)用(yong)設備的(de)(de)“三專(zhuan)(zhuan)”要(yao)求。按照《國家(jia)(jia)安全監(jian)管(guan)(guan)總局國家(jia)(jia)煤礦安監(jian)局關于進(jin)一步(bu)加強(qiang)煤礦井下(xia)防滅火(huo)管(guan)(guan)理的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（安監(jian)總煤裝〔2014〕72號(hao)）要(yao)求，切實(shi)加強(qiang)防滅火(huo)管(guan)(guan)理和火(huo)區封閉、啟封管(guan)(guan)理。

四、加快淘(tao)汰落后(hou)，深化煤礦整頓關閉工(gong)作

1.嚴格落實(shi)煤礦(kuang)(kuang)關(guan)(guan)(guan)閉計劃。各地(di)區要進(jin)一(yi)步(bu)明確關(guan)(guan)(guan)閉礦(kuang)(kuang)井名單(dan)，落實(shi)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門和人員責任(ren)，加快關(guan)(guan)(guan)閉礦(kuang)(kuang)井進(jin)度。對決定關(guan)(guan)(guan)閉礦(kuang)(kuang)井，不得留設回撤期(qi)，要早關(guan)(guan)(guan)、快關(guan)(guan)(guan)，關(guan)(guan)(guan)實(shi)、關(guan)(guan)(guan)死。

2.嚴格執行煤礦關閉標準。對決定關閉的(de)礦井(jing)，要公告名單(dan)，相關部門要采取得力措施，依法吊銷其所有證照(zhao)，停止供(gong)電(dian)、供(gong)水、供(gong)火工(gong)品，按照(zhao)礦井(jing)關閉標準，拆除電(dian)源和地面設(she)施，炸毀井(jing)筒，填平(ping)場地，恢(hui)復地貌，遣散從業人員等。

五、加快(kuai)查處事故，嚴肅追(zhui)究責任

1.各(ge)級(ji)煤礦安全監察機構要認真組織煤礦事(shi)故(gu)調(diao)查工(gong)作，對每一起(qi)事(shi)故(gu)都要查明原因、吸取教訓，嚴肅(su)追究責任，提出防范措(cuo)施，加(jia)快(kuai)事(shi)故(gu)結案(an)。各(ge)地區安委會有關成員單位要積(ji)極(ji)配合駐地煤礦安監機構依法從嚴從快(kuai)開展煤礦事(shi)故(gu)調(diao)查工(gong)作。

2.對非法(fa)(fa)開采、瞞報(bao)事故的(de)主要責任(ren)人，要依法(fa)(fa)從嚴從快從重(zhong)處罰(fa)；涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)，要依法(fa)(fa)移交司法(fa)(fa)機關追究刑事責任(ren)，依法(fa)(fa)公開審(shen)判，發揮警示(shi)和(he)震懾作用。

3.及(ji)時(shi)開(kai)展(zhan)警示教育，做(zuo)(zuo)到“一礦(kuang)(kuang)出事(shi)故(gu)(gu)、萬礦(kuang)(kuang)受教育”。各省(sheng)（區、市(shi)）發生重特大事(shi)故(gu)(gu)，要及(ji)時(shi)召開(kai)煤礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長、主(zhu)要負責人參(can)加的(de)現(xian)場會(hui)，深刻剖(pou)析事(shi)故(gu)(gu)原(yuan)因，吸(xi)取事(shi)故(gu)(gu)血的(de)教訓(xun)(xun)，切(qie)實做(zuo)(zuo)到用事(shi)故(gu)(gu)教訓(xun)(xun)推動(dong)安全生產(chan)工作。

請(qing)各省（區、市(shi)）安(an)全生產委員會迅(xun)速將(jiang)本(ben)通報(bao)精(jing)神傳達至轄區內各產煤市(shi)（地）、縣級人民政(zheng)府和所有煤礦企業，并督(du)促抓好(hao)貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日