欧洲另类一二三四区

2013年5月11日(ri)14時(shi)15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤業有限(xian)公司發生重大瓦斯爆炸事故，造成(cheng)28人(ren)死亡(wang)、18人(ren)受傷（其(qi)中(zhong)8人(ren)重傷），直接經濟(ji)損失3747萬元。

事(shi)故(gu)發生后，黨中(zhong)央、國務院領導高度重(zhong)視，李(li)克強總(zong)理(li)、馬凱副總(zong)理(li)、王勇(yong)國務委員等黨和國家領導同志(zhi)(zhi)立(li)即(ji)作出重(zhong)要批示(shi)。國家安全監管總(zong)局局長(chang)楊棟梁立(li)即(ji)率(lv)國家安全監管總(zong)局副局長(chang)、國家煤監局局長(chang)付(fu)建華及有關(guan)同志(zhi)(zhi)連夜趕赴事(shi)故(gu)現場，傳(chuan)達中(zhong)央領導同志(zhi)(zhi)重(zhong)要批示(shi)，指導事(shi)故(gu)搶險救(jiu)援(yuan)工作。四川省人民政府(fu)省長(chang)魏(wei)宏、副省長(chang)劉捷(jie)，瀘州市委、市政府(fu)主要領導同志(zhi)(zhi)迅(xun)速率(lv)有關(guan)部門人員趕赴事(shi)故(gu)現場，全力組織搶險救(jiu)援(yuan)。

依據國家有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，5月12日(ri)，四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民政(zheng)府決定成立(li)由四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)安全(quan)監管局(ju)(ju)(ju)(ju)、四川(chuan)煤監局(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)孫建(jian)軍為組(zu)長(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)安全(quan)監管局(ju)(ju)(ju)(ju)、四川(chuan)煤監局(ju)(ju)(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)經濟和信息化(hua)委、公安廳、監察(cha)廳、國土(tu)資源廳、省(sheng)(sheng)(sheng)總工(gong)會、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府應急辦、省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)商(shang)局(ju)(ju)(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)能源局(ju)(ju)(ju)(ju)、瀘州(zhou)市(shi)人(ren)民政(zheng)府組(zu)成的“瀘州(zhou)市(shi)瀘縣(xian)桃子溝煤礦5•11重大瓦斯爆炸事故(gu)調查組(zu)”（以下(xia)簡稱事故(gu)調查組(zu)），邀(yao)請四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民檢察(cha)院派員參(can)加(jia)。

事故(gu)調查(cha)(cha)組按照(zhao)“四不放過(guo)”和“科學嚴謹、依法(fa)依規、實事求(qiu)是、注重實效”的(de)原(yuan)(yuan)則，深入井(jing)下(xia)勘(kan)查(cha)(cha)事故(gu)現場，調查(cha)(cha)詢問有(you)(you)(you)關當事人、查(cha)(cha)閱有(you)(you)(you)關資料，聽取專家(jia)組對(dui)(dui)事故(gu)直(zhi)接原(yuan)(yuan)因的(de)分析鑒(jian)定(ding)，查(cha)(cha)清了(le)事故(gu)發生的(de)經過(guo)和原(yuan)(yuan)因，認定(ding)了(le)事故(gu)性質(zhi)和責(ze)(ze)任(ren)，提出了(le)對(dui)(dui)有(you)(you)(you)關責(ze)(ze)任(ren)人員、責(ze)(ze)任(ren)單位的(de)處理(li)建議和防范(fan)措施。現將有(you)(you)(you)關情況(kuang)報(bao)告如下(xia)：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司位于(yu)瀘縣(xian)福(fu)集鎮華安村六社。始建于(yu)1978年(nian)(nian)，原(yuan)名稱為瀘縣(xian)石崗公(gong)社桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)廠(chang)，生(sheng)產能力1萬噸/年(nian)(nian)。1989年(nian)(nian)變更(geng)名稱為瀘縣(xian)桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)礦，屬鎮辦集體企(qi)(qi)業(ye)。2007年(nian)(nian)省政府批準為獨立擴能礦井，3擴9萬噸/年(nian)(nian)。2012年(nian)(nian)9月(yue)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)為民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，變更(geng)名稱為瀘縣(xian)桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司，法定代表(biao)人羅劍。

該公司(si)營業執照、采(cai)礦許可(ke)證(zheng)、礦長資(zi)(zi)格(ge)證(zheng)及安(an)全資(zi)(zi)格(ge)、業主(zhu)安(an)全資(zi)(zi)格(ge)證(zheng)在有效(xiao)期內。因安(an)全生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)已過有效(xiao)期于(yu)2013年4月18日被四川煤(mei)監(jian)局注銷；因擴(kuo)建工程未(wei)竣工驗收，煤(mei)炭生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)于(yu)2013年2月25日被四川省經(jing)濟和信息化委注銷。

該公司采(cai)用(yong)(yong)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)開拓(tuo)，共(gong)(gong)有四個井(jing)(jing)(jing)筒(tong)：主(zhu)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)、副斜(xie)井(jing)(jing)(jing)、回風斜(xie)井(jing)(jing)(jing)和原(yuan)主(zhu)提(ti)升斜(xie)井(jing)(jing)(jing)。+50m水(shui)平一(yi)個水(shui)平開采(cai)，共(gong)(gong)布置兩個采(cai)區，+50m水(shui)平以上(shang)為(wei)一(yi)采(cai)區，+50m水(shui)平以下為(wei)二采(cai)區(下山(shan)采(cai)區)。主(zhu)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)采(cai)用(yong)(yong)絞車串(chuan)車提(ti)升，副斜(xie)井(jing)(jing)(jing)安設架空(kong)人車運(yun)(yun)送人員(yuan)，井(jing)(jing)(jing)下運(yun)(yun)輸(shu)大巷采(cai)用(yong)(yong)防爆柴油機車運(yun)(yun)輸(shu)。

礦井(jing)采用中央并列式通風(feng)方式，抽(chou)出式通風(feng)方法，主斜(xie)(xie)(xie)井(jing)、副斜(xie)(xie)(xie)井(jing)、原主提升斜(xie)(xie)(xie)井(jing)進(jin)風(feng)，回(hui)風(feng)斜(xie)(xie)(xie)井(jing)回(hui)風(feng)。該礦部分區(qu)域安裝了KJ90NA型(xing)(xing)安全監控系(xi)統、KJ251型(xing)(xing)人員定位(wei)系(xi)統、防(fang)塵灑水系(xi)統和(he)壓風(feng)自救系(xi)統。

該(gai)礦(kuang)(kuang)為瓦斯礦(kuang)(kuang)井，2008年鑒(jian)定礦(kuang)(kuang)井瓦斯絕(jue)(jue)對(dui)(dui)涌(yong)出量為0.8m3/min，相對(dui)(dui)涌(yong)出量為9.22m3/t。2012年鑒(jian)定礦(kuang)(kuang)井瓦斯絕(jue)(jue)對(dui)(dui)涌(yong)出量為1.26m3/min。

礦(kuang)井(jing)許可開采二皮炭(tan)、龍(long)骨(gu)炭(tan)、泡炭(tan)三(san)層(ceng)煤(mei)(mei)。二皮炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平均(jun)厚度(du)0.3m，龍(long)骨(gu)炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平均(jun)厚度(du)0.4m，泡炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平均(jun)厚度(du)0.58m，傾角均(jun)為13°～15°，煤(mei)(mei)塵(chen)均(jun)無爆炸危險(xian)性，煤(mei)(mei)層(ceng)自燃(ran)傾向性均(jun)為Ⅲ級（不易自燃(ran)）。

礦井采(cai)用(yong)雙回(hui)路供(gong)電，井下采(cai)用(yong)雙回(hui)路高壓(ya)電纜(lan)入井供(gong)電。

礦(kuang)井(jing)采用二級排(pai)水(shui)(shui)，+50m水(shui)(shui)平排(pai)水(shui)(shui)系統已形(xing)成，-100m排(pai)水(shui)(shui)系統未形(xing)成，采用臨(lin)時水(shui)(shui)泵排(pai)水(shui)(shui)。礦(kuang)井(jing)水(shui)(shui)文(wen)地質類型(xing)簡單。

該公司(si)原業主是羅劍(jian)和李貞(zhen)元(yuan)，各占50%的股份，法定代表(biao)人(ren)羅劍(jian)兼執行董(dong)事，李貞(zhen)元(yuan)任(ren)公司(si)監事，周明(ming)任(ren)公司(si)經理。2013年3月7日，李貞(zhen)元(yuan)將(jiang)股份轉讓(rang)給其女婿周明(ming)。羅劍(jian)負責銷(xiao)售、對外聯系及協調工作；李貞(zhen)元(yuan)及徒弟謝勝良實際控制著(zhu)煤礦的日常生(sheng)產(chan)組(zu)織、人(ren)員安(an)排、工資(zi)結算等(deng)；周明(ming)負責材(cai)料采購工作。設置(zhi)有礦長(chang)（張長(chang)勇）、副(fu)(fu)礦長(chang)（胡(hu)德(de)友，協助(zhu)礦長(chang)工作，今年4月15日前任(ren)礦長(chang)）、生(sheng)產(chan)副(fu)(fu)礦長(chang)（姜大倫）、安(an)全副(fu)(fu)礦長(chang)（徐英(ying)成）、機(ji)(ji)電(dian)副(fu)(fu)礦長(chang)（盧(lu)德(de)全）、掘進副(fu)(fu)礦長(chang)（楊萬平(ping)）、夜班(ban)(ban)帶(dai)班(ban)(ban)副(fu)(fu)礦長(chang)（陳遠華(hua)）、技術負責人(ren)（陳天才）；部門設置(zhi)有五科：安(an)監科、生(sheng)產(chan)技術科、機(ji)(ji)電(dian)運輸管(guan)理科、通風(feng)科、生(sheng)產(chan)調度室。五隊(dui)：采煤隊(dui)、掘進隊(dui)、機(ji)(ji)電(dian)隊(dui)、運輸隊(dui)、通維隊(dui)。

（二）擴(kuo)能工程審(shen)批及(ji)建設情況

2007年1月(yue)(yue)(yue)17日(ri)，四川省人(ren)民政府辦公廳以川辦函(han)〔2007〕12號文(wen)(wen)件(jian)批(pi)(pi)準該礦(kuang)(kuang)進(jin)行獨立擴(kuo)(kuo)能(neng)。2009年12月(yue)(yue)(yue)15日(ri)，四川省經濟委員(yuan)會以川經煤(mei)炭函(han)〔2009〕1639號文(wen)(wen)對該礦(kuang)(kuang)擴(kuo)(kuo)建工程《初步設計》進(jin)行了(le)批(pi)(pi)復，設計生產(chan)能(neng)力為9萬(wan)噸(dun)/年，建設工期14個月(yue)(yue)(yue)。2010年2月(yue)(yue)(yue)22日(ri)，四川煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)察局以川煤(mei)監(jian)(jian)審批(pi)(pi)〔2010〕104號文(wen)(wen)對《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)專篇》進(jin)行了(le)批(pi)(pi)復。2010年3月(yue)(yue)(yue)10日(ri)，瀘州市經濟委員(yuan)會以瀘市經運行函(han)〔2010〕9號同意(yi)開(kai)工備(bei)案。2010年3月(yue)(yue)(yue)22日(ri)，瀘縣(xian)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管局以瀘安(an)(an)(an)監(jian)(jian)〔2010〕25號文(wen)(wen)同意(yi)開(kai)工建設。

2010年(nian)7月15日(ri)(ri)，四川省經濟和信息(xi)化委員會以川經信煤炭函〔2010〕922號文(wen)對(dui)該礦(kuang)第(di)一(yi)次修改擴(kuo)建工程《初步設計》進(jin)行了(le)批(pi)復(fu)并(bing)將工期順延6個月。2010年(nian)7月26日(ri)(ri)，四川煤礦(kuang)安(an)全監察(cha)局以川煤監審(shen)批(pi)〔2010〕412號對(dui)第(di)一(yi)次修改的安(an)全專(zhuan)篇部(bu)分內容進(jin)行了(le)批(pi)復(fu)。

2011年(nian)4月(yue)(yue)(yue)27日(ri)，瀘(lu)州(zhou)市(shi)經(jing)濟和(he)信息(xi)化委員會(hui)以瀘(lu)經(jing)信運(yun)行(xing)(xing)函〔2011〕35號(hao)文對(dui)該礦第二(er)次修改調整設計進行(xing)(xing)了批(pi)(pi)復(fu)，并又(you)將工期(qi)順延(yan)了6個月(yue)(yue)(yue)，2012年(nian)6月(yue)(yue)(yue)4日(ri)，瀘(lu)縣經(jing)濟和(he)信息(xi)化局以瀘(lu)縣經(jing)發〔2012〕114號(hao)文件(jian)，同意再將工期(qi)順延(yan)三個月(yue)(yue)(yue)，累(lei)計調整建設工期(qi)為29個月(yue)(yue)(yue)。2012年(nian)6月(yue)(yue)(yue)25日(ri)，四川煤礦安全監察局以川煤監審批(pi)(pi)〔2012〕295號(hao)文對(dui)該礦第二(er)次修改的(de)安全專篇部分內(nei)容進行(xing)(xing)了批(pi)(pi)復(fu)。

2012年(nian)11月(yue)20日，瀘(lu)州市經濟(ji)和信(xin)息化委(wei)員會以瀘(lu)經信(xin)運行(xing)〔2012〕569號(hao)對該礦(kuang)第三(san)次(ci)修改(gai)設計(ji)方案進行(xing)了(le)批復(fu)。

2012年9月7日，瀘州市(shi)經(jing)濟(ji)和信(xin)息化委(wei)經(jing)濟(ji)和信(xin)息化委(wei)員會以(yi)瀘經(jing)信(xin)運行〔2012〕429號(hao)(hao)批復該(gai)礦(kuang)聯(lian)合試(shi)運行。2013年1月9日，瀘縣經(jing)濟(ji)和信(xin)息化局以(yi)瀘縣經(jing)發〔2013〕11號(hao)(hao)文同意該(gai)礦(kuang)擴建工程聯(lian)合試(shi)運轉期延長3個(ge)月。

2013年(nian)3月25日，瀘縣安(an)全監管局以瀘縣安(an)監礦(kuang)復(fu)〔2013〕27號文批準(zhun)該(gai)礦(kuang)節后復(fu)工(gong)復(fu)產；2013年(nian)4月7日核準(zhun)1個(ge)采(cai)煤工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)（2121采(cai)面(mian)(mian)），4個(ge)掘進工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)（2123運輸平巷、2124上回風(feng)巷、-100m水(shui)泵(beng)房、-100m水(shui)倉），最大班入井(jing)人數101人。

礦(kuang)井在建設和聯合試運行期間(jian)，前后實際布置了(le)5個采(cai)(cai)煤工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)或作(zuo)(zuo)業(ye)點（2121采(cai)(cai)面(mian)(mian)、2112備采(cai)(cai)面(mian)(mian)、3111采(cai)(cai)面(mian)(mian)、3122作(zuo)(zuo)業(ye)點、2121上(shang)段北側作(zuo)(zuo)業(ye)點）。其中，3111為非核準采(cai)(cai)面(mian)(mian)，3122、2121上(shang)段北側違(wei)規作(zuo)(zuo)業(ye)點事故前已封閉。

礦井擴建工(gong)程2010年3月開工(gong)建設,至事故(gu)發(fa)生前，-100m水平排水系統工(gong)程仍(reng)未(wei)完成(cheng)，累(lei)計(ji)投資(zi)5000萬元左右。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘(lu)州市經濟和信息化委批(pi)準該礦擴建工程聯合試(shi)運行，2121對拉采煤工作面進行試(shi)生產。

2121對(dui)拉(la)采煤工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面上段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面2013年(nian)4月完成(cheng)安裝開(kai)始生產。采用截煤機(ji)掏槽(cao)、放壓炮落(luo)煤工(gong)(gong)藝，每(mei)天早班(ban)(ban)出(chu)煤，中班(ban)(ban)移(yi)溜(liu)、截煤、放壓炮，0.8m-1m單體(ti)液壓支(zhi)柱支(zhi)護頂板，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面刮板輸送機(ji)運輸。每(mei)班(ban)(ban)5-6人(ren)作(zuo)(zuo)業，兩天循環推進(jin)1m，至事故發生前共推進(jin)10m，生產煤量約500噸。

2121下段(duan)工作(zuo)面2013年3月完成安裝(zhuang)，采煤(mei)工藝、作(zuo)業(ye)方式、頂板(ban)支護、運輸(shu)方式與上段(duan)工作(zuo)面一(yi)致，5月10日中班循環推進1m。

（四）事故發(fa)生區域基本情(qing)況

事(shi)故發生(sheng)在3111違法(fa)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)作面(mian)，位于(yu)礦井(jing)+50m水平二采(cai)(cai)區二皮(pi)炭(tan)煤(mei)(mei)層，工(gong)(gong)(gong)作面(mian)采(cai)(cai)用(yong)一條中(zhong)間運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)集(ji)中(zhong)運(yun)輸(shu)，其(qi)兩翼各(ge)布置(zhi)11條支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，各(ge)支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)從中(zhong)間運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)10m處起(qi)前進式采(cai)(cai)煤(mei)(mei)，采(cai)(cai)用(yong)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)柱式邊掘邊采(cai)(cai)，相鄰兩支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互通(tong)形成(cheng)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)作面(mian)，每(mei)條支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)為1個獨立的采(cai)(cai)煤(mei)(mei)作業點(dian)，各(ge)支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平行作業；采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)藝為煤(mei)(mei)電鉆打眼，放炮落煤(mei)(mei)。各(ge)支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)間距10～13m，支巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高1.2m、斷面(mian)1.8m2，沿(yan)空(kong)砌矸石帶護巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，局部地點(dian)木點(dian)柱支護；中(zhong)間運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)道(dao)長度132m，巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高2m、斷面(mian)4m2，采(cai)(cai)用(yong)金屬三節棚支護。

3111采煤工(gong)作(zuo)面通(tong)過中(zhong)(zhong)間運輸(shu)(shu)巷(xiang)進風，在(zai)中(zhong)(zhong)間運輸(shu)(shu)巷(xiang)設置1道風門控風，新鮮(xian)風流從3111平巷(xiang)進入(ru)到中(zhong)(zhong)間運輸(shu)(shu)巷(xiang)，主要(yao)風流經(jing)1、2支巷(xiang)進入(ru)采煤工(gong)作(zuo)面和各支巷(xiang)，最后(hou)匯入(ru)回風巷(xiang)，各支巷(xiang)之間角(jiao)聯(lian)(lian)通(tong)風，風量自然(ran)分配，各采煤作(zuo)業點(dian)串聯(lian)(lian)通(tong)風。

中間運輸巷(xiang)采用(yong)(yong)SGB30型刮(gua)板(ban)輸送機運輸，支巷(xiang)采用(yong)(yong)自(zi)制礦車配45#角鋼軌道運輸。工(gong)作(zuo)面沒有(you)安設安全監控(kong)系(xi)統。作(zuo)業(ye)人員(yuan)均未佩(pei)戴人員(yuan)定位系(xi)統識別卡。

3111工(gong)作面大部(bu)分(fen)(fen)時(shi)(shi)間為(wei)中(zhong)班(ban)單班(ban)作業，上班(ban)時(shi)(shi)間為(wei)13時(shi)(shi)至22時(shi)(shi)，部(bu)分(fen)(fen)時(shi)(shi)間為(wei)早、中(zhong)班(ban)作業。每(mei)條支巷(xiang)固(gu)定2名工(gong)人(ren)，各支巷(xiang)單獨計量(liang)計價，按月產量(liang)分(fen)(fen)級計發工(gong)人(ren)工(gong)資(zi)：80噸(dun)/月時(shi)(shi)計186元/噸(dun)、90噸(dun)/月時(shi)(shi)計196元/噸(dun)、100噸(dun)/月時(shi)(shi)計202元/噸(dun)。

（五）違法違規生產情(qing)況

桃(tao)子溝煤業有限公司未經許(xu)可違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規布(bu)置(zhi)了(le)(le)(le)3111采(cai)(cai)面、3122采(cai)(cai)煤點(dian)、2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤點(dian)。其中3122、2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤點(dian)為(wei)逃避監管，多次(ci)封(feng)閉后(hou)又啟封(feng)。3122采(cai)(cai)煤點(dian)2012年(nian)(nian)4月開(kai)始生產，布(bu)置(zhi)6條支巷(xiang)人工挖煤，推進了(le)(le)(le)30-50米(mi)，2013年(nian)(nian)5月9日中班密閉；2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤點(dian)2012年(nian)(nian)10月開(kai)始布(bu)置(zhi)，沿2121切眼、3112上山向北(bei)布(bu)置(zhi)9條支巷(xiang)采(cai)(cai)煤，推進了(le)(le)(le)50-70米(mi)，2013年(nian)(nian)5月9日中班封(feng)閉。

3111工作面2012年3月開(kai)(kai)始施(shi)工，中間運輸(shu)巷至(zhi)4月下旬(xun)(xun)掘(jue)通，8月上旬(xun)(xun)完成22條支(zhi)巷布置。2013年2月安(an)設刮板輸(shu)送機，3月21日開(kai)(kai)始組織生(sheng)產，至(zhi)發生(sheng)事故前，南(nan)、北兩側共推進了(le)60-100米，生(sheng)產煤量(liang)約(yue)3300噸。

桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業(ye)有限(xian)公司(si)為了隱(yin)瞞未經許(xu)可(ke)違法(fa)違規(gui)開(kai)采(cai)工(gong)作(zuo)面(mian)或作(zuo)業(ye)點的情況，采(cai)取(qu)單(dan)獨繪(hui)制(zhi)圖(tu)紙(zhi)、單(dan)獨設置瓦(wa)檢(jian)報(bao)表(biao)、單(dan)獨設置礦燈發放記錄(lu)、入井檢(jian)身(shen)記錄(lu)不(bu)登記違法(fa)違規(gui)點人(ren)員、作(zuo)業(ye)人(ren)員不(bu)佩戴人(ren)員定位(wei)系統識別(bie)卡(ka)、不(bu)安(an)(an)設安(an)(an)全監(jian)(jian)控系統、有人(ren)檢(jian)查時(shi)提前(qian)封閉或在(zai)工(gong)作(zuo)面(mian)下口平(ping)巷設置柵欄、撒(sa)上煤(mei)灰、懸掛警示(shi)標示(shi)牌(pai)等手段(duan)逃避政府(fu)及(ji)有關部門(men)監(jian)(jian)管(guan)。

二(er)、事(shi)故發生及搶險(xian)救援經過

（一）事故經過

2013年5月(yue)11日7時(shi)(shi)10分，桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司(si)集中(zhong)組織召開班(ban)前會。早班(ban)作(zuo)業人(ren)員(yuan)141人(ren)入井(jing)，其(qi)中(zhong)48人(ren)先后到(dao)違法(fa)作(zuo)業區域作(zuo)業。12時(shi)(shi)許，中(zhong)班(ban)帶(dai)班(ban)副礦長(chang)徐(xu)英成組織召開班(ban)前會，隨后78名作(zuo)業人(ren)員(yuan)陸(lu)續(xu)入井(jing)，早班(ban)部分人(ren)員(yuan)升井(jing)。事故發生時(shi)(shi)，井(jing)下共有作(zuo)業人(ren)員(yuan)108名，其(qi)中(zhong)違法(fa)作(zuo)業區域有49人(ren)作(zuo)業。3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)面22個(ge)支(zhi)巷(xiang)處于無風(feng)微風(feng)狀態。14時(shi)(shi)15分，第(di)6支(zhi)巷(xiang)放炮(pao)后，殘藥燃燒引爆集聚瓦斯(si)。爆炸波(bo)及(ji)3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)面及(ji)相鄰區域。

（二）事故(gu)搶險(xian)救(jiu)援經過

3111采煤工(gong)作面(mian)隊長(chang)王光(guang)明(ming)見發(fa)生事(shi)故(gu)(gu)，立即(ji)(ji)與瓦斯檢(jian)查員(yuan)何吉(ji)彬等(deng)6人(ren)互救到(dao)3111采面(mian)進風巷，隨即(ji)(ji)到(dao)一級(ji)提升(sheng)下(xia)車場打電(dian)話(hua)(hua)向地面(mian)報告事(shi)故(gu)(gu)。地面(mian)檢(jian)身員(yuan)隨即(ji)(ji)通知陳天才、謝勝良(liang)趕到(dao)井口值班室。此時，在井下(xia)的(de)徐英成趕到(dao)二級(ji)提升(sheng)上車場打電(dian)話(hua)(hua)給地面(mian)的(de)陳天才詢問情況。監(jian)(jian)(jian)控員(yuan)王堂鮮14時30分電(dian)話(hua)(hua)向羅劍報告事(shi)故(gu)(gu)。羅劍接(jie)到(dao)事(shi)故(gu)(gu)報告后，要求礦(kuang)長(chang)組織人(ren)員(yuan)施救，清點人(ren)數，并立即(ji)(ji)向瀘縣(xian)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)局(ju)長(chang)李孝倫報告事(shi)故(gu)(gu)。李孝倫立即(ji)(ji)向縣(xian)政(zheng)府(fu)、市安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)報告事(shi)故(gu)(gu)。市安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)立即(ji)(ji)向市政(zheng)府(fu)、四川煤監(jian)(jian)(jian)局(ju)及(ji)川南分局(ju)報告事(shi)故(gu)(gu)。四川煤監(jian)(jian)(jian)局(ju)向省(sheng)政(zheng)府(fu)、國家安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管總局(ju)報告事(shi)故(gu)(gu)。

接(jie)到(dao)事故報告后，四川省人民政(zheng)府、瀘(lu)州市及(ji)瀘(lu)縣(xian)黨委政(zheng)府立即啟動煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生產應(ying)急預案，成立瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)礦(kuang)“5.11”瓦(wa)斯爆(bao)炸(zha)事故搶(qiang)險(xian)救援(yuan)指揮部。并先后調集7支(zhi)專業救護隊(dui)、147名隊(dui)員，全(quan)力開(kai)展搶(qiang)險(xian)救援(yuan)工作。

經自救(jiu)(jiu)和救(jiu)(jiu)援(yuan)，至當晚22時(shi)30分，共(gong)出井82人(ren)(ren)（其(qi)中9人(ren)(ren)重(zhong)傷(shang)(shang)，10人(ren)(ren)輕傷(shang)(shang)），救(jiu)(jiu)出26名(ming)遇難(nan)人(ren)(ren)員。5月11日16時(shi)1名(ming)重(zhong)傷(shang)(shang)員在醫(yi)院搶救(jiu)(jiu)無效(xiao)(xiao)死(si)亡(wang)，5月12日凌晨(chen)3時(shi)1名(ming)重(zhong)傷(shang)(shang)員在醫(yi)院搶救(jiu)(jiu)無效(xiao)(xiao)死(si)亡(wang)。本次事(shi)故共(gong)造成28人(ren)(ren)死(si)亡(wang)，18人(ren)(ren)受傷(shang)(shang)（其(qi)中重(zhong)傷(shang)(shang)8人(ren)(ren)、輕傷(shang)(shang)10人(ren)(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝(gou)煤業(ye)有限公(gong)司違(wei)法違(wei)規(gui)組織生(sheng)產的3111采煤工作面(mian)6支(zhi)巷采煤作業(ye)點區域(yu)處(chu)于(yu)無風微(wei)風狀態，瓦(wa)斯積聚達到爆炸(zha)濃度；放炮(pao)后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦(wa)斯。

（二）間接原因

1、桃子溝煤業有限公(gong)司

（1）違反《安全生(sheng)產(chan)(chan)法》第(di)十六條的規定，非法組織生(sheng)產(chan)(chan)，蓄意逃避監管。

發(fa)生事故的3111采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)不屬于礦井技改擴建設(she)計開采(cai)范圍；不屬于批準的礦井擴建工(gong)(gong)程聯合試運行工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)；不屬于瀘縣安(an)全(quan)監管(guan)局核準的采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)。為逃避(bi)監管(guan)，該礦采(cai)用“兩本(ben)賬”、“兩張圖”，不發(fa)放作(zuo)業人員(yuan)定位(wei)系(xi)統識別卡，不安(an)設(she)安(an)全(quan)監控系(xi)統，躲(duo)避(bi)檢查；采(cai)取提前封閉(bi)、設(she)置柵欄等手段掩蓋工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)生產作(zuo)業跡象。

（2）3111采煤工作面(mian)通風管理混亂

3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面部署采(cai)(cai)(cai)用明令淘汰、禁止的多(duo)支巷非正規采(cai)(cai)(cai)煤(mei)方法，通風(feng)(feng)(feng)(feng)系統(tong)不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)，通風(feng)(feng)(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)靠(kao)。一是工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面采(cai)(cai)(cai)用多(duo)支巷前(qian)進式開(kai)采(cai)(cai)(cai)，導致(zhi)各作(zuo)(zuo)業(ye)點(dian)(dian)為(wei)(wei)大串聯通風(feng)(feng)(feng)(feng)。二是各支巷多(duo)點(dian)(dian)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)同時平行作(zuo)(zuo)業(ye)，放(fang)炮(pao)后煤(mei)炭堆(dui)積，造成通風(feng)(feng)(feng)(feng)斷面減小，風(feng)(feng)(feng)(feng)量(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)穩(wen)定。三是控風(feng)(feng)(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)靠(kao)，3111工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面中間運(yun)輸(shu)巷為(wei)(wei)單道(dao)風(feng)(feng)(feng)(feng)門，且下面有刮板輸(shu)送機通過。四是各支巷無控風(feng)(feng)(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)，20條支巷均為(wei)(wei)角聯通風(feng)(feng)(feng)(feng)；采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面作(zuo)(zuo)業(ye)點(dian)(dian)推進度不(bu)(bu)(bu)(bu)一致(zhi)，造成無風(feng)(feng)(feng)(feng)微風(feng)(feng)(feng)(feng)。

各作業(ye)點(dian)無風(feng)(feng)微(wei)風(feng)(feng)作業(ye)。3111采煤工(gong)作面(mian)總回風(feng)(feng)量(liang)(liang)為147m3/min，分布到22條支巷，風(feng)(feng)量(liang)(liang)、風(feng)(feng)速均低于規定。

（3）現場管理混亂

瓦斯管理不到位。3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面配備(bei)2個瓦斯檢(jian)驗工(gong)，不足以滿足22個作(zuo)(zuo)業(ye)點瓦斯檢(jian)查需要。安全監(jian)控(kong)缺失(shi)，未設置安全監(jian)控(kong)系(xi)統及(ji)相關傳感器。

火工產品管(guan)理混亂。未嚴(yan)格執行炸(zha)藥、雷(lei)管(guan)領退制(zhi)度。炸(zha)藥和雷(lei)管(guan)在工作(zuo)面隨意亂放。

違(wei)規爆(bao)(bao)破。工作面爆(bao)(bao)破時未使用炮(pao)泥(ni)(ni)和水泡泥(ni)(ni)封孔；部分爆(bao)(bao)破作業未執行“一炮(pao)三檢”和“三人連鎖”放(fang)(fang)炮(pao)制度；各支巷在岔口處放(fang)(fang)炮(pao)，安全距離不足，放(fang)(fang)炮(pao)母線固定鋪設，且爆(bao)(bao)破時未撤除鄰(lin)近(jin)支巷的(de)作業人員。

現場(chang)生產(chan)組織(zhi)混(hun)亂。工作(zuo)面(mian)采(cai)(cai)高(gao)0.3m，各支巷采(cai)(cai)煤(mei)作(zuo)業點(dian)單獨(du)計(ji)(ji)量計(ji)(ji)價，采(cai)(cai)煤(mei)作(zuo)業點(dian)推進度不一致(zhi)；巷道斷(duan)面(mian)小且不規則，無支護，充(chong)填(tian)不及時。

（4）職工(gong)培訓不到位(wei)

部(bu)分(fen)職工(gong)(gong)安全意識淡薄(bo)，部(bu)分(fen)作業人員自救(jiu)器(qi)懸(xuan)掛在支巷外，未隨身攜帶(dai)；未組織(zhi)工(gong)(gong)人開展(zhan)災害(hai)應急演(yan)練，部(bu)分(fen)工(gong)(gong)人不(bu)會使用自救(jiu)器(qi)，發生瓦斯事故，部(bu)分(fen)工(gong)(gong)人向回風(feng)巷撤離。

2、安全(quan)生產監督管理部門

（1）瀘縣安全監(jian)(jian)管(guan)局履行煤(mei)礦(kuang)日(ri)常安全監(jian)(jian)管(guan)不力，開展打(da)擊(ji)煤(mei)礦(kuang)非(fei)法違(wei)(wei)法生(sheng)產(chan)(chan)經營行為（以下簡稱“打(da)非(fei)治違(wei)(wei)”）工(gong)作(zuo)流(liu)于(yu)形(xing)式，對(dui)桃子溝(gou)煤(mei)業有(you)限公司日(ri)常監(jian)(jian)督檢查(cha)走過場(chang)，未發現該礦(kuang)非(fei)法違(wei)(wei)法組織生(sheng)產(chan)(chan)問題；2013年(nian)(nian)3月節后(hou)復產(chan)(chan)驗收(shou)把關不嚴，在該礦(kuang)的排水工(gong)程沒(mei)有(you)全部完(wan)工(gong)的情況(kuang)下同意其恢復試生(sheng)產(chan)(chan)；連續(xu)兩任駐礦(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)（2011年(nian)(nian)至(zhi)2013年(nian)(nian)）均收(shou)受礦(kuang)方數量不等的現金(jin)，嚴重失職；疏于(yu)駐礦(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)管(guan)理，對(dui)駐礦(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)失職瀆(du)職的行為失察；對(dui)福(fu)集鎮(zhen)煤(mei)礦(kuang)安全生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理工(gong)作(zuo)指導和督查(cha)不到位。

（2）瀘州(zhou)市安(an)全監管(guan)局履行煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)日常(chang)安(an)全生(sheng)(sheng)產監督(du)管(guan)理不(bu)到位，組織開(kai)展煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治(zhi)違(wei)”和日常(chang)監督(du)檢查工(gong)作(zuo)不(bu)力，對該礦(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)產等(deng)問題失察；指導(dao)、監督(du)瀘縣煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)不(bu)力。

3、煤炭行業管理部門

（1）瀘(lu)縣經信局履行煤炭(tan)行業管(guan)理職責不力，開展打擊(ji)煤礦(kuang)“打非(fei)治違”工作流于形(xing)式(shi)，對桃(tao)子(zi)溝煤業有限公司(si)技改(gai)擴建工程進度和安全管(guan)理不到位，對該(gai)礦(kuang)非(fei)法組織生(sheng)產行為失(shi)察。

（2）瀘州市經濟和(he)信息(xi)化委(wei)未正確履行煤炭行業管(guan)理職(zhi)責，組(zu)織開展煤礦“打非治違”和(he)日常監督檢查(cha)工作(zuo)不力，對(dui)該礦在批復技改(gai)區域(yu)外非法違法組(zu)織生(sheng)產的(de)行為(wei)失察(cha)；驗收和(he)審查(cha)把關(guan)不嚴，2012年9月在該礦的(de)排水工程沒有全部完(wan)工的(de)情(qing)況下批復同(tong)意試生(sheng)產。

4、國土資源部門

瀘縣(xian)(xian)國土資源(yuan)局2011年(nian)3月在(zai)(zai)未組織(zhi)人(ren)員實地調查核實的(de)情(qing)況下，輕信礦方描述，為事故(gu)煤(mei)(mei)(mei)礦出具了(le)與事實不符的(de)《關于瀘縣(xian)(xian)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)礦資源(yuan)儲(chu)（量）變動情(qing)況說(shuo)明(ming)》，為企業變更采煤(mei)(mei)(mei)區(qu)域(yu)提供了(le)方便。此次事故(gu)就發生在(zai)(zai)當時證明(ming)為采空區(qu)的(de)區(qu)域(yu)內。

5、地方黨委、政府

（1）福集(ji)鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)和(he)鎮(zhen)政府(fu)(fu)貫徹(che)落(luo)實上級黨(dang)(dang)委(wei)、政府(fu)(fu)關于(yu)煤(mei)礦安(an)(an)(an)全生產(chan)工作的(de)(de)部署和(he)要(yao)求不(bu)(bu)力(li)，福集(ji)鎮(zhen)政府(fu)(fu)安(an)(an)(an)辦(ban)對轄區內(nei)煤(mei)礦安(an)(an)(an)全生產(chan)監(jian)管(guan)工作流于(yu)形式，未發現桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業有限(xian)公(gong)司在(zai)批復的(de)(de)技(ji)改(gai)區域(yu)外(wai)非法違法生產(chan)問題；福集(ji)鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)對鎮(zhen)政府(fu)(fu)履行煤(mei)礦安(an)(an)(an)全生產(chan)監(jian)管(guan)工作督(du)促(cu)不(bu)(bu)到(dao)(dao)位，對分管(guan)安(an)(an)(an)全生產(chan)工作的(de)(de)領導、安(an)(an)(an)全生產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理辦(ban)公(gong)室負責(ze)(ze)人履行煤(mei)礦安(an)(an)(an)全生產(chan)監(jian)管(guan)職責(ze)(ze)的(de)(de)情況督(du)促(cu)檢查不(bu)(bu)到(dao)(dao)位。

（2）瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政府貫(guan)徹落實黨(dang)和國家有關(guan)煤礦安全生(sheng)產(chan)(chan)方針(zhen)政策、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不到位(wei)。瀘縣(xian)人民(min)政府組織開展煤礦“打非治(zhi)違(wei)”工(gong)作不深入，多次組織檢查均(jun)未發現桃子溝煤業有限(xian)公司(si)在(zai)批復的技改(gai)區域外非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)問題(ti)。瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政府對(dui)有關(guan)職能部(bu)門和福集鎮黨(dang)委、鎮政府煤礦安全生(sheng)產(chan)(chan)監管工(gong)作督促檢查不力，對(dui)黨(dang)員干(gan)部(bu)監督管理不到位(wei)。

（3）瀘(lu)州市(shi)人(ren)民政(zheng)府貫(guan)徹落(luo)實國家有關煤(mei)礦安全(quan)生產法律法規不到位，對瀘(lu)縣人(ren)民政(zheng)府及(ji)市(shi)政(zheng)府有關職(zhi)能(neng)部門煤(mei)礦安全(quan)生產監(jian)管(guan)工作督(du)促指導不到位。

（三）事故性質

經調查認定，瀘(lu)州市瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子溝煤業有限公司“5.11”重(zhong)大瓦斯(si)爆炸(zha)事故(gu)是一起責任事故(gu)。

四、對(dui)事故有關(guan)責任人員和(he)責任單位的處(chu)理(li)建議

（一）不(bu)再追究責(ze)任(ren)人(ren)員

王永恒，事故(gu)當(dang)班3111采煤工作面瓦斯(si)檢(jian)查員。未(wei)嚴格執行(xing)瓦斯(si)檢(jian)查“一炮三(san)檢(jian)”、“三(san)人(ren)聯鎖”放炮制度，對事故(gu)發(fa)生負直接責任(ren)。鑒于已(yi)在(zai)事故(gu)中死亡(wang)，不再追究責任(ren)。

（二）司(si)法機關已采取措施人員

1．何(he)琦，瀘縣安全監管局礦(kuang)山(shan)管理站(zhan)福集分站(zhan)副站(zhan)長兼(jian)桃子溝煤業(ye)有(you)限(xian)公司駐礦(kuang)煤監員。因涉嫌(xian)玩忽職守罪(zui)被(bei)執行逮捕。

2．潘開勇(yong)，瀘(lu)縣安(an)全監管(guan)局(ju)礦(kuang)山管(guan)理站原駐桃子(zi)溝煤業有限公(gong)司煤監員。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

3．李家乾，瀘縣安全監管局礦山管理站(zhan)福集分站(zhan)原站(zhan)長。因涉(she)嫌受賄罪被(bei)執行逮(dai)捕。

4．唐聞，瀘縣安全監管(guan)局礦山管(guan)理(li)站副站長。因涉嫌玩忽職守罪被執行(xing)逮捕。

5．羅江富，瀘縣(xian)安全監管局礦山管理站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長。因(yin)涉嫌玩忽職(zhi)守罪(zui)被(bei)執行(xing)逮(dai)捕。

6．周(zhou)焱林，瀘縣安全監(jian)管局副局長，負責(ze)礦山(shan)(shan)安全工作(zuo)，分(fen)管礦山(shan)(shan)管理股、礦山(shan)(shan)管理站。因涉嫌玩忽職守(shou)罪(zui)被(bei)執行逮捕。

7．馬孟(meng)燎，瀘縣國土資源局(ju)礦產資源管理股股長。因涉(she)嫌玩忽職守(shou)罪被執行逮捕。

8．李貞元，桃子溝煤(mei)業(ye)(ye)有限公司井下安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理人員(yuan)，實(shi)際控制人，主持煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作。無視國家(jia)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規和有關規定(ding)，違(wei)章(zhang)指揮、擅自(zi)決定(ding)在超出技改擴建工(gong)程設(she)計開采(cai)范(fan)(fan)圍、批準的(de)試生產(chan)(chan)范(fan)(fan)圍和核定(ding)的(de)采(cai)掘頭面范(fan)(fan)圍布置3111等(deng)采(cai)煤(mei)工(gong)作面，采(cai)用明令禁止(zhi)的(de)多支(zhi)巷前(qian)進式(shi)采(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組(zu)織生產(chan)(chan)；采(cai)取在工(gong)作面進、回風(feng)巷道設(she)置柵欄或密(mi)閉、建立(li)兩套(tao)技術資料、兩套(tao)入井作業(ye)(ye)人員(yuan)記錄、工(gong)作面不(bu)安(an)設(she)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)控系統甲烷和風(feng)速(su)傳感器、不(bu)發放作業(ye)(ye)人員(yuan)定(ding)位系統識別卡等(deng)方式(shi)刻意隱瞞該作業(ye)(ye)區域逃避監(jian)管(guan)。2013年(nian)5月(yue)13日，因涉嫌重大(da)責(ze)任事故罪被刑事拘留(liu)。

9．羅(luo)劍，桃(tao)子溝(gou)煤業有(you)(you)限公司(si)法(fa)人代表（持有(you)(you)桃(tao)子溝(gou)煤業有(you)(you)限公司(si)50%的股份），系煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產(chan)第一責(ze)任人，主要分管(guan)(guan)煤礦(kuang)后勤(qin)管(guan)(guan)理、設備采購和(he)對外事務工作。落實國家煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規和(he)有(you)(you)關規定不力；參與決定煤礦(kuang)在超出技改(gai)擴(kuo)建工程(cheng)設計開采范(fan)(fan)圍(wei)(wei)、批準的試生產(chan)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)核定的采掘頭面范(fan)(fan)圍(wei)(wei)布(bu)置3111等采煤工作面非(fei)法(fa)違法(fa)組織(zhi)生產(chan)。2013年5月13日，因(yin)涉嫌(xian)重大(da)責(ze)任事故罪(zui)已被刑事拘留。

10．周明，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公(gong)司經(jing)理、股東（持有桃子(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公(gong)司50%股份(fen)）。周明在實際控制人李貞元的幫(bang)助帶領下參與(yu)桃子(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公(gong)司日(ri)常管理，未(wei)正確履行對煤(mei)(mei)(mei)礦的安全管理職責。2013年5月(yue)13日(ri)，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘(ju)留。

11．謝勝良，桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司(si)調度室主任，實際負責(ze)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)工作，參(can)與(yu)決(jue)定(ding)并(bing)負責(ze)實施(shi)在超出(chu)技(ji)改擴建(jian)工程設計開采(cai)范(fan)圍(wei)、批準的(de)(de)試生(sheng)產(chan)范(fan)圍(wei)和(he)核定(ding)的(de)(de)采(cai)掘頭面(mian)范(fan)圍(wei)布置3111等(deng)采(cai)煤(mei)(mei)工作面(mian)。采(cai)用明令禁(jin)止的(de)(de)多(duo)支巷(xiang)前(qian)進式(shi)采(cai)煤(mei)(mei)方(fang)法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)產(chan)；多(duo)次在上級(ji)來(lai)礦檢查前(qian)親自安(an)排(pai)人員到工作面(mian)進、回風(feng)巷(xiang)道(dao)設置柵欄或密閉；安(an)排(pai)煤(mei)(mei)礦建(jian)立(li)兩套技(ji)術資料(liao)、兩套入(ru)井作業(ye)人員記(ji)錄、工作面(mian)不(bu)(bu)安(an)設煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)監控系統甲烷和(he)風(feng)速(su)傳(chuan)感器、不(bu)(bu)發放作業(ye)人員定(ding)位系統識(shi)別(bie)卡等(deng)方(fang)式(shi)刻意隱瞞該作業(ye)區域逃避監管，事(shi)故(gu)(gu)當天帶早班提(ti)前(qian)出(chu)井。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重(zhong)大責(ze)任事(shi)故(gu)(gu)罪被刑事(shi)拘留(liu)。

12．張長(chang)勇，桃子溝煤(mei)業有限公司(si)礦(kuang)長(chang)（2013年4月(yue)15日(ri)任(ren)命為(wei)礦(kuang)長(chang)），負責(ze)全(quan)(quan)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)職責(ze)不到位(wei)，明(ming)(ming)知煤(mei)礦(kuang)在超(chao)出(chu)技(ji)改(gai)擴建工(gong)(gong)程(cheng)設(she)計開采范(fan)圍(wei)(wei)、批準(zhun)的試生(sheng)產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)(wei)和(he)核定(ding)的采掘頭面范(fan)圍(wei)(wei)布置(zhi)3111等采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面，仍參與采用(yong)明(ming)(ming)令(ling)禁止的多支(zhi)巷(xiang)前進式(shi)采煤(mei)方(fang)法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)產(chan)(chan)；對3111采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面未安(an)設(she)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監控系統(tong)甲烷和(he)風速傳感器、不發放作(zuo)業人員定(ding)位(wei)系統(tong)識別卡等重大安(an)全(quan)(quan)隱患沒有采取措施(shi)；對3111采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面通風瓦(wa)斯管理(li)、爆破作(zuo)業管理(li)規定(ding)落實不到位(wei)。2013年5月(yue)13日(ri)，因涉嫌重大責(ze)任(ren)事故罪被刑事拘留。建議(yi)吊銷其礦(kuang)長(chang)資格(ge)證和(he)礦(kuang)長(chang)安(an)全(quan)(quan)資格(ge)證，終身不得(de)擔(dan)任(ren)任(ren)何(he)煤(mei)礦(kuang)的礦(kuang)長(chang)。

13．胡德友，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公司前任礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（2012年10月15日至2013年4月15日），4月15日后協助礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)張長(chang)(chang)(chang)(chang)勇工(gong)(gong)(gong)作。參與決定并負責安(an)排(pai)在超(chao)出(chu)技(ji)改擴(kuo)建工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計開采(cai)范圍、批準的(de)試(shi)生產范圍和(he)核定的(de)采(cai)掘頭面范圍布置3111等采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)作面，采(cai)用明令禁止(zhi)的(de)多支(zhi)巷前進式采(cai)煤(mei)(mei)方(fang)法非法違法組織生產；親自安(an)排(pai)實施在工(gong)(gong)(gong)作面進、回風巷道設置柵欄或密閉(bi)、建立兩套(tao)技(ji)術(shu)資(zi)料、兩套(tao)入(ru)井作業人員記錄、工(gong)(gong)(gong)作面不安(an)設煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全監控系(xi)統甲烷和(he)風速傳感器、不發放作業人員定位系(xi)統識(shi)別卡等方(fang)式刻意隱瞞(man)該(gai)作業區域逃避監管。因涉嫌重大責任事(shi)故(gu)罪被(bei)刑事(shi)拘留。建議吊銷其礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)資(zi)格(ge)證和(he)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)安(an)全資(zi)格(ge)證。

14．姜大倫，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公司生產(chan)(chan)(chan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)，分(fen)管(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。參與(yu)(yu)并同(tong)意在(zai)超出(chu)技改(gai)擴建工(gong)程(cheng)設(she)計開采(cai)范圍(wei)、批準的(de)(de)(de)試生產(chan)(chan)(chan)范圍(wei)和(he)核定(ding)(ding)的(de)(de)(de)采(cai)掘頭面(mian)范圍(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)，采(cai)用明令(ling)禁止的(de)(de)(de)多支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)(mei)方法非法違法組織生產(chan)(chan)(chan)；參與(yu)(yu)審定(ding)(ding)《3111采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)作(zuo)業規程(cheng)》時未嚴(yan)格(ge)把關，對(dui)該《作(zuo)業規程(cheng)》不(bu)(bu)符合國家煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全相關的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)和(he)標準未提出(chu)意見；對(dui)3111采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)長(chang)(chang)期存在(zai)的(de)(de)(de)通風瓦斯管(guan)理(li)混亂、爆破作(zuo)業不(bu)(bu)嚴(yan)格(ge)執行“一炮(pao)三檢”和(he)“三人聯鎖”放炮(pao)制(zhi)度等隱患督促整(zheng)改(gai)不(bu)(bu)到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被(bei)刑事拘留。建議吊(diao)銷其礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)資格(ge)證和(he)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)安全資格(ge)證。

15．陳天才，桃子溝煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司技(ji)術(shu)負責人，分管煤(mei)礦技(ji)術(shu)和(he)“一通三防(fang)”工(gong)作(zuo)。未履行安全(quan)生產管理(li)職責，技(ji)術(shu)管理(li)不到位(wei)，參與并同意在超出技(ji)改(gai)擴建(jian)工(gong)程設計(ji)開采(cai)范(fan)(fan)圍(wei)、批準的(de)(de)試生產范(fan)(fan)圍(wei)和(he)核定的(de)(de)采(cai)掘頭面(mian)(mian)(mian)(mian)范(fan)(fan)圍(wei)布置(zhi)3111等采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)(mian)；違反國家煤(mei)礦相關行業(ye)標(biao)準和(he)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)，設計(ji)采(cai)用明令禁止(zhi)的(de)(de)多支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)方法(fa)、并違規(gui)編制《3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)(mian)作(zuo)業(ye)規(gui)程》；繪制的(de)(de)煤(mei)礦圖紙(zhi)資(zi)料(liao)未反映井(jing)下(xia)真實情況；參與隱瞞3111等采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)(mian)非(fei)法(fa)違法(fa)組織生產的(de)(de)事(shi)實；對3111等采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)(mian)不安設煤(mei)礦安全(quan)監(jian)控(kong)系統(tong)甲烷和(he)風速(su)傳感(gan)器、不發放作(zuo)業(ye)人員定位(wei)系統(tong)識別卡等重大安全(quan)隱患沒有(you)采(cai)取措施。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重大責任事(shi)故(gu)罪被刑(xing)事(shi)拘留。建(jian)議(yi)吊銷(xiao)其礦長資(zi)格證和(he)礦長安全(quan)資(zi)格證。

16．徐英成，桃子溝煤業(ye)有限公司安(an)全副(fu)礦(kuang)長(chang)，事(shi)故當天中班(ban)帶(dai)班(ban)礦(kuang)長(chang)，分管煤礦(kuang)安(an)全工(gong)作（事(shi)故中受傷，正(zheng)在(zai)醫院救治）。未(wei)(wei)正(zheng)確履行安(an)全生(sheng)產管理職責，參與并同意在(zai)超出技改(gai)擴建工(gong)程設(she)計開采(cai)范(fan)圍、批準的試生(sheng)產范(fan)圍和核定的采(cai)掘頭面(mian)(mian)范(fan)圍布置3111等采(cai)煤工(gong)作面(mian)(mian)，采(cai)用明令禁止的多支巷前進式采(cai)煤方法非法違(wei)法組織生(sheng)產；對(dui)3111采(cai)煤工(gong)作面(mian)(mian)安(an)全管理不到位，對(dui)該工(gong)作面(mian)(mian)長(chang)期存在(zai)未(wei)(wei)安(an)設(she)煤礦(kuang)安(an)全監控系統甲烷和風速傳感器(qi)、人員定位系統識別卡、現場通(tong)風瓦斯管理混亂等重(zhong)大隱患未(wei)(wei)采(cai)取措施。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大責任事(shi)故罪被(bei)刑事(shi)拘留。建議吊銷其礦(kuang)長(chang)資(zi)格證(zheng)和礦(kuang)長(chang)安(an)全資(zi)格證(zheng)。

17．楊萬平，桃子溝(gou)煤(mei)業有(you)限公司(si)副礦長(chang)（2013年(nian)2月前任通(tong)風科(ke)長(chang)），負責掘進日常安全生(sheng)產管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。對煤(mei)礦在(zai)超出(chu)技(ji)改擴建(jian)工(gong)(gong)(gong)程設(she)計開采范(fan)(fan)圍(wei)、批準(zhun)的試生(sheng)產范(fan)(fan)圍(wei)和(he)核定的采掘頭面(mian)范(fan)(fan)圍(wei)布(bu)置(zhi)3111等采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)面(mian)，采用(yong)明令禁止的多(duo)支巷前進式采煤(mei)方法非法違法組(zu)織生(sheng)產未(wei)(wei)制(zhi)止；未(wei)(wei)履行通(tong)風科(ke)長(chang)職責，對3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)面(mian)長(chang)期存在(zai)的通(tong)風瓦(wa)斯管理混亂、通(tong)風系統不(bu)完善(shan)、控風設(she)施不(bu)可靠、爆破作(zuo)業不(bu)嚴(yan)格(ge)執行“一炮(pao)(pao)三檢”和(he)“三人連鎖(suo)”放炮(pao)(pao)制(zhi)度等隱患督促(cu)整改不(bu)到(dao)位。2013年(nian)5月13日，因涉(she)嫌重大責任事(shi)(shi)故罪被(bei)刑事(shi)(shi)拘(ju)留。建(jian)議(yi)吊銷其(qi)礦長(chang)資(zi)(zi)格(ge)證(zheng)和(he)礦長(chang)安全資(zi)(zi)格(ge)證(zheng)。

18．盧德(de)全，桃(tao)子溝煤(mei)業有限公司機(ji)電(dian)副礦(kuang)(kuang)長，分管(guan)機(ji)電(dian)日常(chang)管(guan)理(li)工作。對(dui)煤(mei)礦(kuang)(kuang)在超出(chu)技改擴(kuo)建工程設(she)計開采范(fan)(fan)圍、批準的試生(sheng)產(chan)(chan)范(fan)(fan)圍和(he)核定的采掘(jue)頭面(mian)范(fan)(fan)圍布置3111等采煤(mei)工作面(mian)，采用明令禁止(zhi)的多支巷前進式采煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)產(chan)(chan)未(wei)制止(zhi)。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重大責(ze)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長資格(ge)證(zheng)和(he)礦(kuang)(kuang)長安全資格(ge)證(zheng)。

19．陳遠(yuan)華，瀘縣(xian)桃子溝煤業有限公司夜班專職(zhi)值班副礦長(chang)兼掘進(jin)隊長(chang)，分管(guan)掘進(jin)隊安全管(guan)理工作(zuo)。參與(yu)并同意(yi)煤礦在超(chao)出技改擴建工程設(she)計開(kai)采范(fan)圍(wei)(wei)、批準的試生產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)(wei)和核(he)定的采掘頭面(mian)范(fan)圍(wei)(wei)布置(zhi)3111等采煤工作(zuo)面(mian)，采用明令禁止的多支(zhi)巷前進(jin)式采煤方(fang)法非法違法組織生產(chan)(chan)。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留(liu)。建議吊銷其(qi)礦長(chang)資格證和礦長(chang)安全資格證。

以上(shang)人(ren)(ren)員待(dai)司(si)法機關處理(li)(li)后，由(you)有(you)關單位按干(gan)部、人(ren)(ren)事管理(li)(li)權限給(gei)予相(xiang)應的黨(dang)紀、政(zheng)紀處分(fen)。

（三(san)）建議移(yi)送司法(fa)機關采取(qu)措施人員

1．王光明(ming)，桃子溝(gou)煤(mei)業有限公司采(cai)(cai)煤(mei)隊隊長，3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面班長，具體負(fu)責(ze)組織3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面生(sheng)產，且事故當班在(zai)3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面負(fu)責(ze)安(an)全生(sheng)產管理工(gong)作(zuo)。未履行3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面現場安(an)全管理職(zhi)責(ze)，致使(shi)工(gong)作(zuo)面的火工(gong)產品管理混亂、不嚴格(ge)執行“一炮三(san)檢(jian)”和“三(san)人(ren)連鎖”放(fang)(fang)炮制度(du)(du)、不嚴格(ge)執行瓦斯(si)檢(jian)查制度(du)(du)、放(fang)(fang)炮不使(shi)用水泡泥和炮泥封孔等重(zhong)大安(an)全隱(yin)患長期存在(zai)；組織在(zai)3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面進、回風巷道設置(zhi)柵欄(lan)逃避監管。涉嫌(xian)重(zhong)大責(ze)任事故罪，依據《刑法(fa)》第第一百三(san)十四條(tiao)的規定，建(jian)議移送司法(fa)機關追究刑事責(ze)任。

2．何吉彬，桃子(zi)溝煤業有限公司(si)3111采煤工作面事故(gu)當班(ban)瓦(wa)斯(si)檢(jian)查員(yuan)(yuan)。未嚴格履行(xing)(xing)瓦(wa)斯(si)檢(jian)查員(yuan)(yuan)職責(ze)(ze)，特別是對放炮(pao)(pao)員(yuan)(yuan)不(bu)執行(xing)(xing)“一(yi)炮(pao)(pao)三檢(jian)”、“三人連鎖(suo)”放炮(pao)(pao)制(zhi)度(du)的(de)行(xing)(xing)為制(zhi)止不(bu)力。涉(she)嫌重大責(ze)(ze)任(ren)事故(gu)罪，依據(ju)《刑(xing)(xing)法(fa)》第(di)一(yi)百三十(shi)四條的(de)規定，建議移(yi)送司(si)法(fa)機關追究刑(xing)(xing)事責(ze)(ze)任(ren)。

（四(si)）建(jian)議給予行政(zheng)處罰(fa)人員(yuan)

1．黃(huang)先(xian)發，桃子(zi)溝(gou)煤業有(you)限(xian)公司(si)安(an)監科(ke)長(chang)。履行安(an)監科(ke)長(chang)職責不(bu)到位(wei)，在(zai)謝勝(sheng)良(liang)安(an)排重(zhong)(zhong)點(dian)負(fu)責2121采(cai)(cai)煤工作(zuo)面(mian)試生產后(hou)，對3111采(cai)(cai)煤工作(zuo)面(mian)長(chang)期存在(zai)的(de)采(cai)(cai)用多支巷前進(jin)式采(cai)(cai)煤、通風系統不(bu)可靠、控風設(she)施不(bu)完善、無風微風作(zuo)業等(deng)情況檢(jian)(jian)(jian)查不(bu)到位(wei)，未能發現該(gai)工作(zuo)面(mian)長(chang)期存在(zai)不(bu)嚴格(ge)(ge)執(zhi)行“一炮(pao)三(san)檢(jian)(jian)(jian)”和“三(san)人連鎖”放炮(pao)、不(bu)嚴格(ge)(ge)執(zhi)行瓦斯檢(jian)(jian)(jian)查制(zhi)度等(deng)重(zhong)(zhong)大安(an)全隱患。對此次事故負(fu)重(zhong)(zhong)要責任,根據《安(an)全生產違法行為(wei)行政處罰辦法》第四十四條規定(ding)，建議給予黃(huang)先(xian)發罰款3萬元的(de)行政處罰。

2．茍(gou)仁(ren)淮，桃子溝煤業(ye)有限公司技術科長兼(jian)掘進(jin)隊長。履行(xing)技術科長職(zhi)責(ze)不(bu)到位，對(dui)3111采煤工作面長期存在的采用多支巷前(qian)進(jin)式采煤、通風(feng)系統不(bu)可靠、控風(feng)設施不(bu)善、無風(feng)微風(feng)作業(ye)等情況檢查不(bu)到位。對(dui)此次事故負重要責(ze)任,根據《安(an)全生產違法(fa)行(xing)為行(xing)政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)》第四十(shi)四條(tiao)規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予茍(gou)仁(ren)淮罰(fa)款3萬(wan)元的行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

（五）建議(yi)給予黨紀(ji)、行政處分人員(yuan)

1．張選華，中共黨(dang)員，瀘縣安全(quan)監管局礦(kuang)山管理(li)站(zhan)(zhan)福(fu)集分(fen)站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長，負責(ze)糾正和查處福(fu)集片區(qu)煤(mei)(mei)礦(kuang)違(wei)規(gui)(gui)(gui)組織(zhi)生產(chan)(chan)(chan)、建設行(xing)(xing)為(wei)。組織(zhi)開展福(fu)集片區(qu)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非(fei)治違(wei)”和日(ri)常(chang)監督(du)檢(jian)查工作不力(li)，未有(you)(you)效督(du)促駐(zhu)礦(kuang)煤(mei)(mei)監員履行(xing)(xing)安全(quan)監管職責(ze)，對(dui)桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業有(you)(you)限公司在(zai)批復聯合(he)試運行(xing)(xing)區(qu)域(yu)(yu)外非(fei)法違(wei)法生產(chan)(chan)(chan)問(wen)題失察；2013年3月22日(ri)，在(zai)桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業有(you)(you)限公司節(jie)后復工復產(chan)(chan)(chan)檢(jian)查驗收(shou)工作中收(shou)受礦(kuang)方現金，把(ba)關不嚴，對(dui)事(shi)故發生負有(you)(you)直接(jie)責(ze)任。根據《安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)領(ling)域(yu)(yu)違(wei)法違(wei)紀行(xing)(xing)為(wei)政紀處分(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)定》（監察部、國家安全(quan)監管總(zong)局令第11號）第八條第（五）項之規(gui)(gui)(gui)定，建議給(gei)予(yu)其撤職處分(fen)；根據《中國共產(chan)(chan)(chan)黨(dang)紀律處分(fen)條例(li)》第一百二十(shi)七條之規(gui)(gui)(gui)定，建議給(gei)予(yu)黨(dang)內(nei)嚴重警告處分(fen)。

2．李孝倫，瀘縣安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)(ju)黨(dang)(dang)(dang)組書記、局(ju)(ju)長(chang)，負責(ze)(ze)縣安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)(ju)全(quan)面工作。對(dui)全(quan)縣煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理不到位，組織開(kai)展煤(mei)(mei)礦“打非治違(wei)(wei)”和日(ri)常監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)工作不力，未有(you)效督促分管(guan)領(ling)(ling)導和相關(guan)股室認真(zhen)履行(xing)煤(mei)(mei)礦日(ri)常安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職責(ze)(ze)，對(dui)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)限公司在批復(fu)聯合試運行(xing)區域外非法違(wei)(wei)法生(sheng)產(chan)問題失察；對(dui)隊伍建(jian)設重視不夠(gou)，黨(dang)(dang)(dang)風廉政建(jian)設責(ze)(ze)任(ren)制落實不到位，對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有(you)重要領(ling)(ling)導責(ze)(ze)任(ren)。根據(ju)《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)(ling)域違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀行(xing)為(wei)政紀處(chu)分暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察部、國家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總局(ju)(ju)令第11號(hao)）第八條(tiao)第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予其(qi)降級處(chu)分；根據(ju)《中國共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例》第一百二十(shi)七條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予其(qi)黨(dang)(dang)(dang)內嚴重警告處(chu)分。

3．高延松(song)，中(zhong)(zhong)共黨員(yuan)，瀘(lu)(lu)縣經(jing)信局(ju)能(neng)源股(gu)股(gu)長(chang)，負責(ze)(ze)全縣煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)安(an)全技改項目投(tou)資核(he)準上報和建(jian)(jian)設(she)工程質量(liang)監管(guan)(guan)，負責(ze)(ze)煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產能(neng)力核(he)定(ding)、煤(mei)炭生(sheng)產許可證申報、年檢(jian)及管(guan)(guan)理(li)等工作。對(dui)桃(tao)(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)有(you)限公司技改期間(jian)的(de)工程進度和安(an)全等疏于監管(guan)(guan)，未(wei)嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)瀘(lu)(lu)州市經(jing)濟(ji)和信息化委瀘(lu)(lu)經(jing)運行(xing)(xing)〔2012〕429號文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)“加強(qiang)對(dui)桃(tao)(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)礦(kuang)日常監督(du)，確(que)保企業(ye)(ye)安(an)全生(sheng)產”的(de)要求，在桃(tao)(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)有(you)限公司聯合試運行(xing)(xing)期間(jian)未(wei)到(dao)該(gai)(gai)礦(kuang)監督(du)檢(jian)查，對(dui)該(gai)(gai)礦(kuang)在批準聯合試運行(xing)(xing)區域外的(de)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產行(xing)(xing)為失察；未(wei)正(zheng)確(que)履(lv)行(xing)(xing)職責(ze)(ze)，未(wei)抽查核(he)實該(gai)(gai)礦(kuang)的(de)煤(mei)炭產量(liang)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)監督(du)不(bu)力，對(dui)事(shi)故發(fa)生(sheng)負有(you)直接責(ze)(ze)任。根據《安(an)全生(sheng)產領域違法(fa)(fa)違紀(ji)行(xing)(xing)為政紀(ji)處(chu)(chu)(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監察部、國家(jia)安(an)全監管(guan)(guan)總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八(ba)條第(di)(di)（五）項之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)議給予(yu)其降(jiang)級處(chu)(chu)(chu)分(fen)；根據《中(zhong)(zhong)國共產黨紀(ji)律處(chu)(chu)(chu)分(fen)條例》第(di)(di)一百二十(shi)七條之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)議給予(yu)其黨內嚴(yan)重警告處(chu)(chu)(chu)分(fen)。

4．王定平，瀘縣經信(xin)局(ju)黨(dang)委委員、副局(ju)長，負(fu)(fu)責能(neng)源(yuan)建(jian)設和企業生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)等工作(zuo)，分(fen)(fen)管能(neng)源(yuan)股。未(wei)有效(xiao)督促能(neng)源(yuan)股正(zheng)確履行職(zhi)責，未(wei)組織開展對(dui)桃子溝煤業有限公司聯合試運(yun)行期間的(de)監(jian)督檢查(cha)，未(wei)發(fa)(fa)現該礦在(zai)批(pi)準聯合試運(yun)行區域外非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)問題。對(dui)事故發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)和行業監(jian)管不力問題負(fu)(fu)有主要領(ling)導責任(ren)。根據《安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域違法(fa)(fa)違紀(ji)行為政紀(ji)處分(fen)(fen)暫(zan)行規(gui)定》（監(jian)察(cha)部、國家安全(quan)監(jian)管總局(ju)令第11號(hao)）第八條第（五）項(xiang)之規(gui)定，建(jian)議給予其記大(da)過處分(fen)(fen)。

5．李臻金，瀘縣(xian)經信(xin)局黨委(wei)書記、局長(chang)，負(fu)責縣(xian)經信(xin)局全(quan)面工作。未有效(xiao)督促分管(guan)領(ling)導和相關股室正(zheng)確履行(xing)職責，未組織開展(zhan)對(dui)桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)有限公司(si)聯合試運行(xing)期間的(de)監(jian)督檢查，未發(fa)現該(gai)礦非(fei)法違(wei)法生產(chan)問題。對(dui)事(shi)故(gu)發(fa)生和行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)不力問題負(fu)有重要領(ling)導責任(ren)。根據《安(an)全(quan)生產(chan)領(ling)域違(wei)法違(wei)紀行(xing)為政紀處(chu)分暫行(xing)規(gui)(gui)定》（監(jian)察部(bu)、國家安(an)全(quan)監(jian)管(guan)總局令第11號）第八條(tiao)第（五）項之規(gui)(gui)定，建議給予(yu)其記過處(chu)分。

6．張慶豐(feng)，合江縣(xian)國土資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)黨組書記、局(ju)(ju)長，2009年(nian)(nian)10月(yue)至2011年(nian)(nian)10月(yue)任瀘(lu)縣(xian)國土資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)黨組成員、副局(ju)(ju)長，2011年(nian)(nian)3月(yue)至2011年(nian)(nian)6月(yue)，負責全縣(xian)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)管理(li)工作(zuo)，分(fen)管礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)管理(li)股。2011年(nian)(nian)3月(yue)10日，在(zai)未安排工作(zuo)人員對桃子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)(ye)有限(xian)公司(si)所(suo)報送(song)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)資源(yuan)(yuan)儲量(liang)(liang)變(bian)動情(qing)況(kuang)(kuang)說明(ming)材料(liao)真實性(xing)進行核(he)實的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下，簽字(zi)同意與事實不符的(de)《瀘(lu)縣(xian)國土局(ju)(ju)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)關于瀘(lu)縣(xian)桃子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)資源(yuan)(yuan)儲（量(liang)(liang)）變(bian)動情(qing)況(kuang)(kuang)說明(ming)》，為(wei)企業(ye)(ye)變(bian)更(geng)采煤(mei)(mei)區(qu)域提供了(le)方便(bian)，此(ci)次事故就發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)當時證明(ming)為(wei)采空區(qu)的(de)區(qu)域內。對事故發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)和桃子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)(ye)有限(xian)公司(si)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)管理(li)不嚴問題負有重(zhong)要領(ling)導(dao)責任。根據《安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)行為(wei)政紀(ji)處(chu)分(fen)暫(zan)行規定》（監察部(bu)、國家安全監管總局(ju)(ju)令(ling)第(di)11號(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之(zhi)規定，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)降級(ji)處(chu)分(fen)；根據《中國共(gong)產(chan)(chan)黨紀(ji)律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第(di)一(yi)百二十七條(tiao)之(zhi)規定，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)黨內嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)。

7．劉孝文(wen)，男，漢(han)族，中(zhong)共黨員(yuan)，瀘縣(xian)福集(ji)鎮(zhen)安辦(ban)主(zhu)任，負(fu)責(ze)(ze)鎮(zhen)安辦(ban)全(quan)面(mian)工作(zuo)，聯(lian)系(xi)煤(mei)礦(kuang)和非煤(mei)礦(kuang)山。開展全(quan)鎮(zhen)煤(mei)礦(kuang)“打非治(zhi)違(wei)”工作(zuo)不(bu)力(li)，未有(you)效督(du)促轄(xia)區煤(mei)礦(kuang)企業嚴格執行(xing)安全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，對煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)不(bu)到位，未發現桃子(zi)溝煤(mei)業有(you)限(xian)公司在批準(zhun)聯(lian)合(he)試(shi)運行(xing)區域外的(de)非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)問題。對事故發生(sheng)負(fu)有(you)直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任。根據《安全(quan)生(sheng)產(chan)領域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)政紀(ji)處分(fen)暫(zan)行(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)管總局(ju)令第(di)11號）第(di)八(ba)條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予(yu)(yu)其撤(che)職(zhi)處分(fen)；根據《中(zhong)國共產(chan)黨紀(ji)律(lv)處分(fen)條(tiao)例》第(di)一百二十七條(tiao)之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予(yu)(yu)其黨內嚴重警告(gao)處分(fen)。

8．陳敬先，中(zhong)共瀘縣(xian)福集鎮黨委委員、副(fu)鎮長、安委會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)，負責(ze)(ze)安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)、工業經(jing)濟(ji)等工作(zuo)，分(fen)管鎮安辦。未(wei)正確履(lv)行(xing)職責(ze)(ze)，組織開展全(quan)鎮煤礦“打非治違(wei)”工作(zuo)不力(li)，未(wei)有(you)效督(du)促鎮安辦工作(zuo)人員正確履(lv)行(xing)煤礦安全(quan)監(jian)管職責(ze)(ze)，沒有(you)嚴(yan)格(ge)執行(xing)鎮政(zheng)府制定的(de)鎮安委會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)每(mei)年(nian)下(xia)井(jing)檢查煤礦安全(quan)不少于48次的(de)規(gui)定，未(wei)發(fa)現桃子溝煤業有(you)限公(gong)司在(zai)批準聯合試運行(xing)區域外的(de)非法違(wei)法生產(chan)(chan)(chan)問題。對事故發(fa)生負有(you)主(zhu)要領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)，根據(ju)《安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法違(wei)紀行(xing)為(wei)政(zheng)紀處(chu)分(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國家(jia)安全(quan)監(jian)管總局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定，建議給予其(qi)降(jiang)級處(chu)分(fen)；根據(ju)《中(zhong)國共產(chan)(chan)(chan)黨紀律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第(di)一百二十七條(tiao)之規(gui)定，建議給予其(qi)黨內嚴(yan)重警告處(chu)分(fen)。

9．鄭光(guang)明(ming)，2013年(nian)4月(yue)19日(ri)任(ren)中共(gong)(gong)瀘(lu)縣(xian)福集鎮黨委副(fu)書記、鎮長(chang)人(ren)選，主持鎮政(zheng)府全面(mian)工作(zuo)(zuo)，鎮安全生產(chan)工作(zuo)(zuo)第一責(ze)任(ren)人(ren)。對煤礦安全生產(chan)重視程度不夠，未(wei)有效督促鎮政(zheng)府分(fen)(fen)管領導和(he)鎮安辦(ban)工作(zuo)(zuo)人(ren)員正確履行煤礦安全監管職(zhi)(zhi)責(ze)。對事故發生負有重要領導責(ze)任(ren)。鑒于其任(ren)職(zhi)(zhi)時間(jian)短，根據《中國共(gong)(gong)產(chan)黨紀律處分(fen)(fen)條例》第一百(bai)二十七條之規定，建議給予黨內警告處分(fen)(fen)。

10．唐棟良，中(zhong)共瀘縣福集鎮(zhen)黨(dang)委書(shu)記，負責(ze)鎮(zhen)黨(dang)委全(quan)面(mian)工(gong)作。督(du)促(cu)鎮(zhen)政府組織開展煤礦“打非治違”工(gong)作不(bu)(bu)力，督(du)促(cu)鎮(zhen)政府領(ling)導(dao)(dao)履行煤礦安(an)全(quan)監管職責(ze)力度(du)不(bu)(bu)夠。對事故(gu)發生負有(you)重要領(ling)導(dao)(dao)責(ze)任。根據《中(zhong)國共產黨(dang)紀律處分(fen)條(tiao)例》第一百二十七條(tiao)之(zhi)規定，建議給(gei)予其(qi)黨(dang)內嚴(yan)重警告處分(fen)。

11．蒲濤(tao)，瀘縣人民政(zheng)府(fu)黨(dang)組成員(yuan)、副(fu)縣長，縣公安(an)(an)局局長，負(fu)責(ze)(ze)全縣安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作，分(fen)管(guan)縣安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)局。貫徹(che)落實上級黨(dang)委、政(zheng)府(fu)關于煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的(de)部(bu)署和要求不(bu)(bu)到位；對煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作重視不(bu)(bu)夠(gou)，2012年(nian)以來，未嚴格(ge)執行四川省人民政(zheng)府(fu)關于產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)縣（區）政(zheng)府(fu)分(fen)管(guan)負(fu)責(ze)(ze)人每月下井(jing)檢查煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)不(bu)(bu)少于1次的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，有(you)2個月未下井(jing)檢查；督(du)促有(you)關職能部(bu)門和福(fu)集鎮政(zheng)府(fu)開展煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)“打非治違(wei)”工(gong)作不(bu)(bu)力，未發現桃子溝煤(mei)(mei)(mei)業有(you)限公司(si)的(de)非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)等問(wen)題。對事故發生(sheng)負(fu)有(you)主(zhu)要領導責(ze)(ze)任。根(gen)據《安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領域違(wei)法(fa)違(wei)紀行為(wei)政(zheng)紀處分(fen)暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（監(jian)(jian)察部(bu)、國(guo)家(jia)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)總局令(ling)第(di)11號(hao)）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)(gui)定(ding)(ding)，建議(yi)給(gei)予(yu)其撤職處分(fen)；根(gen)據《中國(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)紀律處分(fen)條例》第(di)一百二十七條之規(gui)(gui)定(ding)(ding)，建議(yi)給(gei)予(yu)其撤銷黨(dang)內職務處分(fen)。

12．譚光軍，中共(gong)瀘(lu)縣(xian)(xian)(xian)縣(xian)(xian)(xian)委(wei)副書記，縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民政府黨(dang)組書記、縣(xian)(xian)(xian)長，主(zhu)持(chi)縣(xian)(xian)(xian)政府全(quan)面工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，瀘(lu)縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民政府安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)第(di)(di)(di)一責(ze)(ze)任人(ren)。貫(guan)徹落實黨(dang)和(he)國家(jia)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)上級黨(dang)委(wei)、政府關于(yu)(yu)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求不到(dao)位；對(dui)(dui)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)視不夠，未有效督促縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民政府分(fen)管領(ling)導和(he)相關職(zhi)能(neng)部(bu)門加強對(dui)(dui)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監(jian)督檢(jian)查，組織開展煤礦(kuang)(kuang)“打非治違”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力。對(dui)(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重(zhong)要(yao)領(ling)導責(ze)(ze)任。根據《安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違法(fa)違紀(ji)行(xing)為(wei)政紀(ji)處(chu)分(fen)暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家(jia)安全(quan)監(jian)管總局令第(di)(di)(di)11號）第(di)(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)(di)（五(wu)）項(xiang)之規(gui)定(ding)，建(jian)議給予其記大過處(chu)分(fen)；根據《關于(yu)(yu)實行(xing)黨(dang)政領(ling)導干部(bu)問責(ze)(ze)的暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》第(di)(di)(di)五(wu)條(tiao)第(di)(di)(di)（二）項(xiang)、第(di)(di)(di)七(qi)條(tiao)之規(gui)定(ding)，建(jian)議依法(fa)免去其縣(xian)(xian)(xian)長職(zhi)務。

13．郭慶，中(zhong)共瀘縣(xian)縣(xian)委(wei)書記，負(fu)責縣(xian)委(wei)全面工(gong)作。對安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作重(zhong)視程度(du)不(bu)夠，督促縣(xian)人民政(zheng)府貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)家煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)法律(lv)法規、方針政(zheng)策和(he)上級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府關于加強煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作的要求(qiu)部署的力度(du)不(bu)夠。對事故發生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導責任(ren)。根據《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)律(lv)處分條例》第(di)一百二十七條之規定，建議(yi)給予其黨(dang)(dang)(dang)內嚴重(zhong)警(jing)告(gao)處分。

14．陳再(zai)平，瀘州(zhou)市經濟(ji)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)委經濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)(xing)科副科長，負(fu)責對全市煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)業技改項目的(de)核準(zhun)、生(sheng)產能(neng)力核定、煤(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產許可證申報審核管(guan)(guan)理等煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)業管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。沒(mei)有(you)正確履行(xing)(xing)(xing)(xing)職責，在(zai)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)限公司擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)工(gong)程聯合試運行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)審批(pi)工(gong)作(zuo)中(zhong)，審查把關不嚴，在(zai)排水系統沒(mei)有(you)全部(bu)完(wan)工(gong)的(de)情況下(xia)，在(zai)批(pi)復文件上簽字同意該礦擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)工(gong)程聯合試運行(xing)(xing)(xing)(xing)，對事(shi)故發生(sheng)負(fu)有(you)直接責任。根據《安全生(sheng)產領域違法違紀(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處(chu)分暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)規定》（監(jian)察部(bu)、國家安全監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)令第11號(hao)）第八條(tiao)第（五(wu)）項之規定，建(jian)(jian)議給予其撤職處(chu)分。

15．馬騰，瀘州市金融辦(ban)副主任(ren)。2010年(nian)12月(yue)(yue)至2013年(nian)1月(yue)(yue)任(ren)瀘州市經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和信息化(hua)委(wei)黨(dang)(dang)組(zu)成員、副主任(ren)，負責煤炭行(xing)業管理工作(zuo)，分(fen)管經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)科。未正(zheng)確履(lv)行(xing)職責，2012年(nian)9月(yue)(yue)7日，在桃(tao)子溝煤業有限公司排水系統(tong)沒有全(quan)部(bu)完(wan)工的(de)(de)情(qing)況下，違(wei)(wei)反《四川省煤礦改擴建(jian)(jian)項(xiang)目管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》第二(er)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)的(de)(de)規(gui)定(ding)，簽(qian)字批復同(tong)意該礦擴建(jian)(jian)工程聯合(he)試(shi)運(yun)行(xing)，把關不嚴，對事故發生(sheng)負有直接責任(ren)。根(gen)據《安全(quan)生(sheng)產領域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀行(xing)為政紀處分(fen)暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監察部(bu)、國家安全(quan)監管總局令第11號）第八條(tiao)(tiao)第（五）項(xiang)之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)議給予其撤職處分(fen)；根(gen)據《中國共產黨(dang)(dang)紀律(lv)處分(fen)條(tiao)(tiao)例》第一百二(er)十(shi)七條(tiao)(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)議給予其撤銷黨(dang)(dang)內職務處分(fen)。

16．周(zhou)毅，瀘(lu)州市經(jing)(jing)濟(ji)和信息化委黨組書記(ji)、主任，市經(jing)(jing)濟(ji)和信息化委安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)第(di)一責(ze)任人。對煤(mei)礦改擴(kuo)建(jian)(jian)工(gong)程聯(lian)合(he)試(shi)運行審批工(gong)作重視不(bu)夠，未有(you)(you)效督促分管(guan)領導和有(you)(you)關(guan)科室人員正確履行職責(ze)，對分管(guan)領導違規(gui)(gui)批復同意桃子溝煤(mei)業有(you)(you)限公司(si)擴(kuo)建(jian)(jian)工(gong)程聯(lian)合(he)試(shi)運行問題失察。對事故(gu)發生(sheng)負有(you)(you)重要領導責(ze)任。根(gen)據《安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域(yu)違法違紀行為政紀處(chu)分暫行規(gui)(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之規(gui)(gui)定，建(jian)(jian)議給予其行政記(ji)大過(guo)處(chu)分。

17．包建(jian)剛(gang)，瀘州市安(an)全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)(ju)礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)察科(ke)科(ke)長(chang)，負(fu)責(ze)(ze)監(jian)督(du)檢查煤礦(kuang)(kuang)、非(fei)煤礦(kuang)(kuang)山及生產(chan)經營單位(wei)貫徹執行安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規情況(kuang)，依(yi)法(fa)(fa)查處(chu)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)違法(fa)(fa)行為。組織(zhi)開(kai)展(zhan)對(dui)煤礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治違”和(he)日(ri)常監(jian)督(du)檢查工作不力，指導(dao)、督(du)促瀘縣安(an)全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)(ju)開(kai)展(zhan)查處(chu)煤礦(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生產(chan)行為不到位(wei)，對(dui)事故發生負(fu)有直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任。根據《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)領域違法(fa)(fa)違紀行為政紀處(chu)分暫(zan)行規定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家(jia)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之(zhi)規定(ding)，建(jian)議給予其降級處(chu)分。

18．張繼(ji)林，瀘州(zhou)市安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管局黨組成員、副局長，負(fu)責礦(kuang)山安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管工作，分(fen)管礦(kuang)山安全(quan)監(jian)(jian)(jian)察科(ke)。履(lv)行(xing)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管理職(zhi)責不(bu)到位，組織開展全(quan)市煤(mei)礦(kuang)“打非治違”和日(ri)常監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查工作不(bu)力(li)；未(wei)有效督(du)促相關科(ke)室(shi)工作人員認(ren)真履(lv)行(xing)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責，指導協調、監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查瀘縣煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生產(chan)工作不(bu)力(li)。對(dui)事(shi)故發生負(fu)有主要領導責任。根據《安全(quan)生產(chan)領域(yu)違法違紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分(fen)暫行(xing)規定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管總局令第11號）第八條(tiao)第（五）項之規定(ding)，建議(yi)給予(yu)其記大過處分(fen)。

19．李思能，瀘(lu)州(zhou)市(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)(ju)(ju)黨組書記(ji)、局(ju)(ju)(ju)長(chang)，負(fu)責市(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)(ju)(ju)全(quan)(quan)(quan)面工作。對(dui)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作重視程度(du)不夠，組織(zhi)開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)“打非(fei)治違”和安(an)(an)(an)(an)排部署查處煤(mei)礦(kuang)非(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產問題不力(li)；未有效督促(cu)分管領導(dao)和相關科室工作人員認真履行職責；指導(dao)協調、監(jian)(jian)(jian)督檢查瀘(lu)縣煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作不到(dao)位(wei)。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)(sheng)負(fu)有重要(yao)領導(dao)責任。根據《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產領域(yu)違法(fa)違紀行為政紀處分暫行規(gui)定》（監(jian)(jian)(jian)察(cha)部、國(guo)家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管總局(ju)(ju)(ju)令第11號(hao)）第八條第（五）項之(zhi)規(gui)定，建議(yi)給(gei)予(yu)其(qi)記(ji)過處分。

20．曹(cao)勇，瀘(lu)州市(shi)人(ren)民政府黨組(zu)成員(yuan)、副市(shi)長，負(fu)責(ze)全(quan)市(shi)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)(gong)作，分(fen)管(guan)市(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局和(he)(he)市(shi)經(jing)濟和(he)(he)信(xin)息化委(wei)等部門。在分(fen)管(guan)全(quan)市(shi)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)(gong)作中(zhong)，組(zu)織開(kai)展全(quan)市(shi)煤(mei)礦“打(da)非治(zhi)違”工(gong)(gong)作不(bu)深入(ru)，督(du)促、指導(dao)(dao)市(shi)級有(you)關部門和(he)(he)下級人(ren)民政府開(kai)展煤(mei)礦安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)(gong)作力度不(bu)夠(gou)。對事故發生負(fu)有(you)主要領(ling)導(dao)(dao)責(ze)任。根據《安(an)全(quan)生產(chan)(chan)領(ling)域違法違紀行為政紀處(chu)(chu)分(fen)暫行規(gui)定》（監(jian)察部、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)總局令第11號）第八條第（五）項之規(gui)定，建議給予(yu)其行政記過處(chu)(chu)分(fen)。

21．張顯(xian)富，瀘州市人(ren)民政(zheng)府黨(dang)組成員(yuan)、副市長，市公安(an)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。根據瀘州市人(ren)民政(zheng)府有(you)關市政(zheng)府領(ling)導(dao)負(fu)(fu)責聯系(xi)縣(xian)(xian)（區）煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)制度，負(fu)(fu)責聯系(xi)瀘縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)。在負(fu)(fu)責聯系(xi)瀘縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)過(guo)程(cheng)中，督(du)促瀘縣(xian)(xian)人(ren)民政(zheng)府貫徹執(zhi)行(xing)上級黨(dang)委、政(zheng)府關于加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)的力度不(bu)夠，未有(you)效督(du)促瀘縣(xian)(xian)人(ren)民政(zheng)府開展煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)“打非(fei)治違(wei)”工(gong)(gong)作(zuo)，對事(shi)故(gu)發生(sheng)負(fu)(fu)有(you)主要領(ling)導(dao)責任。根據《安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為政(zheng)紀處(chu)分暫行(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)全監(jian)管總局(ju)(ju)令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建議給予其警告處(chu)分。

22．劉強(qiang)，中共瀘州市(shi)委副(fu)書(shu)記(ji)，瀘州市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)黨組(zu)書(shu)記(ji)、市(shi)長(chang)，全市(shi)安全生(sheng)產(chan)(chan)第(di)(di)一責(ze)任(ren)人(ren)。貫徹落實黨和國家(jia)煤(mei)(mei)礦安全生(sheng)產(chan)(chan)方針政(zheng)(zheng)策、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于煤(mei)(mei)礦安全生(sheng)產(chan)(chan)工作的部(bu)(bu)署和要(yao)求不(bu)到(dao)位，未有效督促、指導(dao)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分(fen)管(guan)領導(dao)和相關職能(neng)部(bu)(bu)門(men)以及下級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)加強(qiang)煤(mei)(mei)礦安全生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)。對事(shi)故(gu)發生(sheng)負有重要(yao)領導(dao)責(ze)任(ren)。根據(ju)《安全生(sheng)產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀行(xing)為政(zheng)(zheng)紀處(chu)分(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監(jian)(jian)察部(bu)(bu)、國家(jia)安全監(jian)(jian)管(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之規(gui)定，建議給予其警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)。

（六）對有關責任單位的處理建(jian)議

桃子溝煤業有限公司非法(fa)違法(fa)生產引發重大(da)事(shi)故，依據《生產安(an)全(quan)事(shi)故報(bao)告(gao)和調(diao)查(cha)處理條(tiao)(tiao)例》（國務院令(ling)第493號）第三十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)，建議由四川(chuan)煤礦安(an)全(quan)監察局川(chuan)南煤監分局給予桃子溝煤業有限公司罰款(kuan)200萬元的(de)行(xing)政處罰。

桃(tao)子溝煤業(ye)有限公司在有關部門批復的(de)開采區(qu)域外非(fei)法組織生產，依據《中華人民共和國行政許(xu)可法》第八十條規定，建議瀘(lu)州市人民政府(fu)沒收桃(tao)子溝煤礦非(fei)法違法所得，并處以(yi)罰款。

建(jian)議省、市相(xiang)關部門依法吊（注）銷(xiao)桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有限公(gong)司有關證照，由瀘州市人民政(zheng)府依法對桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有限公(gong)司實(shi)施關閉。

建議(yi)責成瀘(lu)州(zhou)市人(ren)民政府向省人(ren)民政府寫出書面檢查(cha)。

五、防范措施

各產(chan)煤(mei)市、縣級人(ren)民政府及有(you)關部門、煤(mei)礦企業要認真學習領會(hui)堅持科學發展、安全(quan)發展的重要意義，堅決(jue)貫徹“安全(quan)第一、預防為主、綜合(he)治理(li)”的方(fang)(fang)針，嚴格執行(xing)黨(dang)和國(guo)家有(you)關安全(quan)生產(chan)的法(fa)律(lv)法(fa)規，深刻吸取(qu)這次(ci)事故教訓，從以下幾個方(fang)(fang)面(mian)切實(shi)加強和改進煤(mei)礦安全(quan)生產(chan)工(gong)作：

（一）扎(zha)實推進煤礦“打非治違”專項行動。

地方各(ge)級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)應把“打(da)非治違(wei)”工(gong)作(zuo)作(zuo)為抓安(an)全生(sheng)產(chan)的(de)“抓手”，切實(shi)加強領導。進一步(bu)加強縣、鄉兩級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)“打(da)非治違(wei)”責任(ren)，桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司在批復區域外的(de)非法違(wei)法生(sheng)產(chan)問(wen)題，不是個案，應引起各(ge)級(ji)(ji)各(ge)部門的(de)高度重視，切實(shi)吸取(qu)教訓，結合轄區煤(mei)(mei)礦(kuang)停產(chan)整頓，組(zu)織(zhi)開展安(an)全大檢查(cha)(cha)，排查(cha)(cha)存在的(de)安(an)全隱患，特別是要把查(cha)(cha)實(shi)、查(cha)(cha)處非法違(wei)法生(sheng)產(chan)行為作(zuo)為重點，集中打(da)擊一批非法違(wei)法煤(mei)(mei)礦(kuang)，扎實(shi)推(tui)進煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)。

（二）嚴格(ge)落實煤礦安全生產主體責任。

地方各(ge)級人民(min)政府和(he)(he)有(you)關(guan)部門要(yao)針對這起事故暴露出(chu)的(de)(de)現場(chang)管(guan)(guan)理(li)混(hun)亂、技(ji)術管(guan)(guan)理(li)缺失等(deng)問題，督促其他煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實有(you)關(guan)法律(lv)法規(gui)和(he)(he)《國務院(yuan)關(guan)于進一步加強(qiang)企業(ye)(ye)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通(tong)知》（國發(fa)〔2010〕23號）精神，健全(quan)(quan)完(wan)善嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)規(gui)章制(zhi)度(du)(du)，嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實《煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長保(bao)護(hu)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生(sheng)命安全(quan)(quan)七條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)》（國家安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局令(ling)第58號）和(he)(he)瓦斯治(zhi)理(li)“十條(tiao)(tiao)禁令(ling)”。一要(yao)合(he)理(li)采掘部署，堅(jian)決淘汰多支巷(xiang)(xiang)前進式(shi)(shi)、巷(xiang)(xiang)柱(zhu)式(shi)(shi)等(deng)落(luo)后采煤(mei)(mei)(mei)方法，杜絕大串(chuan)聯、角聯通(tong)風(feng)和(he)(he)擴散通(tong)風(feng)以及無(wu)風(feng)、微(wei)風(feng)和(he)(he)循環風(feng)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)；二要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)瓦斯管(guan)(guan)理(li)，配足瓦斯檢(jian)驗工(gong)(gong)(gong)，完(wan)善礦(kuang)(kuang)井(jing)安全(quan)(quan)監(jian)控系統及相關(guan)傳(chuan)感器，以及人員(yuan)(yuan)定(ding)位(wei)系統，保(bao)證正(zheng)常(chang)運行(xing)。三要(yao)加強(qiang)井(jing)下火工(gong)(gong)(gong)產(chan)品管(guan)(guan)理(li)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)火工(gong)(gong)(gong)產(chan)品領退、保(bao)管(guan)(guan)等(deng)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)井(jing)下爆破作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行(xing)“一炮三檢(jian)”和(he)(he)“三人連鎖(suo)”放炮制(zhi)度(du)(du)；四要(yao)合(he)理(li)勞(lao)動組織，認真執(zhi)(zhi)行(xing)入(ru)(ru)井(jing)檢(jian)身制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)出(chu)入(ru)(ru)井(jing)人員(yuan)(yuan)清(qing)點制(zhi)度(du)(du)，嚴(yan)(yan)格(ge)現場(chang)管(guan)(guan)理(li)，提高勞(lao)動工(gong)(gong)(gong)效(xiao)，減少作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)；五要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)技(ji)術管(guan)(guan)理(li)，禁止在未經批準區(qu)域作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)，開采極薄煤(mei)(mei)(mei)層的(de)(de)采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面凈(jing)高不(bu)得低于0.6m，技(ji)術資料(liao)必須反映礦(kuang)(kuang)井(jing)實際，嚴(yan)(yan)禁弄虛作(zuo)(zuo)假；六(liu)要(yao)強(qiang)化職(zhi)工(gong)(gong)(gong)培訓，認真開展(zhan)“保(bao)護(hu)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生(sheng)命，礦(kuang)(kuang)長守規(gui)盡責”主題實踐(jian)活動，特別是教會工(gong)(gong)(gong)人按規(gui)定(ding)熟(shu)練(lian)使用(yong)自救(jiu)器，開展(zhan)應急救(jiu)援演練(lian)，熟(shu)悉(xi)避(bi)災(zai)路線。對不(bu)具備安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，堅(jian)決停(ting)產(chan)整頓；對停(ting)產(chan)整頓期間(jian)生(sheng)產(chan)的(de)(de)或整頓后仍然不(bu)達標的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，要(yao)依法提請關(guan)閉。

（三）全面提升煤礦(kuang)辦礦(kuang)水平。

要結合(he)(he)全(quan)省煤(mei)礦(kuang)數(shu)量多、規模小(xiao)(xiao)、災害嚴重(zhong)、基礎薄(bo)弱的實際，按照“十(shi)二五”期間淘汰落后產能(neng)計劃抓好落實，下決心(xin)關閉不符合(he)(he)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產條件和產業(ye)(ye)政策(ce)的小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)，2013年關閉400個(ge)小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)，2014年關閉100個(ge)小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)。通(tong)過(guo)加強瓦斯防治能(neng)力評估、兼并重(zhong)組和淘汰落后產能(neng)等方(fang)面工作，切實提高(gao)煤(mei)礦(kuang)辦礦(kuang)水平，提升煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產保(bao)障能(neng)力。支持和鼓勵(li)安(an)(an)全(quan)管理水平高(gao)的大型煤(mei)礦(kuang)企業(ye)(ye)兼并重(zhong)組小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)，促進地方(fang)經濟和企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)發展。

（四）切實加(jia)強(qiang)煤礦安全監管(guan)監察(cha)和煤炭行(xing)業管(guan)理。

桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)有限(xian)公(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)、違規(gui)違章作業(ye)(ye)、安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)混(hun)亂問題(ti)，相(xiang)關地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)府及(ji)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)雖多次執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)，根本(ben)(ben)(ben)問題(ti)卻沒有得到及(ji)時發現和(he)(he)處理(li)，以(yi)致釀成(cheng)大禍，教訓極為(wei)深(shen)(shen)(shen)刻。地(di)(di)方各級人(ren)民政(zheng)府及(ji)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)察部(bu)(bu)門(men)、煤(mei)炭行業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)其他負(fu)有安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)，要(yao)健全(quan)(quan)(quan)(quan)完善(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)系，加(jia)(jia)強(qiang)自身建(jian)設(she)，深(shen)(shen)(shen)入基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)，深(shen)(shen)(shen)入現場，做(zuo)到嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、廉潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國家安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總局等十三部(bu)(bu)委局聯合下發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步規(gui)范煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源整(zheng)合技改工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)總煤(mei)監(jian)(jian)〔2010〕185號）要(yao)求(qiu)，加(jia)(jia)強(qiang)對資(zi)源整(zheng)合技改礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，及(ji)時掌握(wo)項目施工(gong)(gong)(gong)進(jin)(jin)(jin)展情(qing)況(kuang)，督(du)促煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)批準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計進(jin)(jin)(jin)行建(jian)設(she)。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)試生(sheng)(sheng)產(chan)期間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，嚴(yan)格(ge)把握(wo)生(sheng)(sheng)產(chan)、建(jian)設(she)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)條件，達(da)不到基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)條件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)堅決不準復(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)產(chan)；監(jian)(jian)督(du)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)嚴(yan)格(ge)在(zai)批準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)層(ceng)(ceng)、開采范圍、開采方案和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作面進(jin)(jin)(jin)行采掘(jue)作業(ye)(ye)；認真核實(shi)(shi)批準頭面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際進(jin)(jin)(jin)尺、火工(gong)(gong)(gong)品(pin)使用(yong)(yong)量(liang)和(he)(he)煤(mei)炭產(chan)量(liang)，嚴(yan)格(ge)按照(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)實(shi)(shi)際生(sheng)(sheng)產(chan)能力和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)程進(jin)(jin)(jin)度(du)審批火工(gong)(gong)(gong)品(pin)數量(liang)和(he)(he)品(pin)種，杜絕在(zai)批準區域外(wai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)使用(yong)(yong)火工(gong)(gong)(gong)品(pin)。對隱(yin)瞞(man)實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)，逃(tao)(tao)避(bi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，一(yi)經(jing)查(cha)(cha)實(shi)(shi)，必(bi)須(xu)采取堅決措施予(yu)以(yi)查(cha)(cha)處，直至(zhi)吊銷證照(zhao)，提(ti)請地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)府依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關閉(bi)。要(yao)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步改進(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作方式和(he)(he)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，切實(shi)(shi)加(jia)(jia)大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度(du)，提(ti)高執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效果。一(yi)是(shi)采取明(ming)查(cha)(cha)暗訪、突擊(ji)檢(jian)查(cha)(cha)等方式，防止煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)弄(nong)虛作假、逃(tao)(tao)避(bi)檢(jian)查(cha)(cha)；二是(shi)建(jian)立完善(shan)(shan)舉(ju)(ju)(ju)報制度(du)，鼓勵群眾舉(ju)(ju)(ju)報煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)行為(wei)和(he)(he)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)隱(yin)患，重(zhong)(zhong)獎舉(ju)(ju)(ju)報人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；三是(shi)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)(shan)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制、機制、制度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)對駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，督(du)促安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)，廉潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，充分發揮駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)中應有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。對不負(fu)責任、知情(qing)不報甚(shen)至(zhi)失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)嚴(yan)肅處理(li)，涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，移(yi)送司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追究刑事責任。

同時，煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)部門(men)要及時研(yan)究(jiu)解決(jue)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)中涉及安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)重大問題，促(cu)進煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)持續健康發展。市、縣兩級人民(min)政府要建立煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)與安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察部門(men)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會商機制，充分發揮(hui)國土(tu)資源、煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)、公(gong)安(an)(an)、監(jian)察、工(gong)(gong)會、工(gong)(gong)商等部門(men)的(de)(de)協調(diao)聯動作(zuo)(zuo)用，加強對煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業(ye)發展、生(sheng)產、安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中重大問題的(de)(de)溝通和協調(diao)，及時研(yan)究(jiu)解決(jue)，形(xing)成合力，促(cu)進煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產形(xing)勢持續穩定好轉。

瀘州市瀘縣桃(tao)子溝(gou)煤業有限公司

“5.11”重大(da)瓦斯爆(bao)炸事(shi)故調查(cha)組

2013年6月(yue)14日(ri)