欧洲另类一二三四区

2013年(nian)11月(yue)22日10時25分(fen)，位(wei)于山(shan)東(dong)省青島經(jing)濟技術開發區的中(zhong)國石(shi)油(you)化(hua)工股份(fen)有限公司管(guan)道儲運分(fen)公司東(dong)黃輸油(you)管(guan)道泄漏原油(you)進入(ru)市政排(pai)水暗渠(qu)，在形成(cheng)密閉空間的暗渠(qu)內油(you)氣積聚遇火花發生(sheng)爆炸(zha)，造(zao)成(cheng)62人死亡、136人受傷，直(zhi)接(jie)經(jing)濟損失75172萬元。

事(shi)(shi)故發生(sheng)后，黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院高度重(zhong)(zhong)視，習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)作出重(zhong)(zhong)要指(zhi)示(shi)，要求組織力(li)量，及時(shi)排除險(xian)情，千方百計搜(sou)(sou)救(jiu)(jiu)失蹤、受(shou)傷人員，并查(cha)(cha)明(ming)事(shi)(shi)故原因，總(zong)結事(shi)(shi)故教訓(xun)，落(luo)實安(an)全(quan)生(sheng)產責任(ren)，強化安(an)全(quan)生(sheng)產措施(shi)，堅決杜絕(jue)此類事(shi)(shi)故。11月24日習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)到山東考察經濟社(she)會(hui)發展(zhan)工(gong)作，下(xia)午專(zhuan)程來到青島(dao)看(kan)望、慰問傷員和遇(yu)難者家屬，聽取匯報，并發表重(zhong)(zhong)要講(jiang)話。李(li)克強總(zong)理作出重(zhong)(zhong)要批示(shi)，要求全(quan)力(li)搜(sou)(sou)救(jiu)(jiu)失蹤、受(shou)傷人員，深(shen)入排查(cha)(cha)控(kong)制危險(xian)源，妥善(shan)做好各項(xiang)善(shan)后工(gong)作，加強檢查(cha)(cha)督查(cha)(cha)，嚴格落(luo)實安(an)全(quan)責任(ren)。劉(liu)云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等(deng)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院領導同(tong)志也都作出了(le)重(zhong)(zhong)要批示(shi)。受(shou)習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)、李(li)克強總(zong)理委(wei)托，11月22日下(xia)午，王勇國(guo)務(wu)(wu)委(wei)員帶領相(xiang)關部(bu)門負責同(tong)志趕赴(fu)現場(chang)，組織指(zhi)揮搶險(xian)救(jiu)(jiu)援。

根據黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導同(tong)志(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)批示(shi)指示(shi)要(yao)求，依據《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)法》和(he)《生產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故報(bao)告和(he)調(diao)查(cha)處理條(tiao)例》（國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)令第493號）等有關法律(lv)法規，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準，11月25日，成立了由國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)總局(ju)局(ju)長(chang)楊棟梁任組(zu)(zu)長(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)總局(ju)、監察部(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)總工(gong)會、山東(dong)省人民政府有關負(fu)責同(tong)志(zhi)等參(can)(can)(can)加的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)山東(dong)省青島(dao)市(shi)“11•22”中(zhong)(zhong)石化(hua)東(dong)黃輸油管(guan)(guan)道(dao)泄(xie)漏爆(bao)炸(zha)特別重(zhong)大事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)組(zu)(zu)（以(yi)下簡稱(cheng)事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)組(zu)(zu)），開展事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)。事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)組(zu)(zu)邀(yao)請最高人民檢察院(yuan)派員參(can)(can)(can)加，并聘(pin)請了國(guo)(guo)(guo)(guo)內管(guan)(guan)道(dao)設(she)計和(he)運(yun)行(xing)、市(shi)政工(gong)程、消防、爆(bao)炸(zha)、金屬(shu)材料(liao)、防腐、環保等方(fang)面的(de)專(zhuan)家(jia)參(can)(can)(can)加事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)。

事故(gu)(gu)調(diao)查組(zu)按照(zhao)“四(si)不放(fang)過(guo)”和(he)“科學嚴謹、依(yi)法依(yi)規、實事求是、注(zhu)重(zhong)實效”的(de)原則，通過(guo)現場(chang)勘驗、調(diao)查取證、檢測鑒定和(he)專(zhuan)家(jia)論證，查明(ming)了事故(gu)(gu)發生的(de)經(jing)過(guo)、原因、人員傷亡和(he)直接經(jing)濟損失情況(kuang)，認定了事故(gu)(gu)性(xing)質和(he)責任，提出了對(dui)有關責任人和(he)責任單位的(de)處理建議(yi)，并針對(dui)事故(gu)(gu)原因及暴露(lu)出的(de)突出問題(ti)，提出了事故(gu)(gu)防范措施建議(yi)。現將有關情況(kuang)報告(gao)如下：

一、基本情況

（一）事故單位(wei)情況。

1．中(zhong)國石(shi)(shi)(shi)油化工集團公(gong)司(si)（以下簡稱中(zhong)石(shi)(shi)(shi)化集團公(gong)司(si)），是經國務院(yuan)批準于1998年7月(yue)在原中(zhong)國石(shi)(shi)(shi)油化工總(zong)公(gong)司(si)基礎上(shang)重組成立的特大型石(shi)(shi)(shi)油石(shi)(shi)(shi)化企業集團，是國家獨(du)資(zi)設立的國有(you)公(gong)司(si)，注冊資(zi)本2316億元。

2．中(zhong)國石油(you)(you)化(hua)(hua)工股(gu)份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)(si)（以下簡(jian)稱中(zhong)石化(hua)(hua)股(gu)份(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)），是中(zhong)石化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)以獨家發起方式于2000年2月設立的股(gu)份(fen)制企業，主要(yao)從事油(you)(you)氣勘探與生(sheng)產、油(you)(you)品(pin)煉(lian)制與銷售(shou)(shou)、化(hua)(hua)工生(sheng)產與銷售(shou)(shou)等業務。

3．中石(shi)化(hua)股份(fen)公(gong)(gong)司(si)管(guan)道(dao)儲運分公(gong)(gong)司(si)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分公(gong)(gong)司(si)），是中石(shi)化(hua)股份(fen)公(gong)(gong)司(si)下(xia)屬的(de)從事原油儲運的(de)專(zhuan)業化(hua)公(gong)(gong)司(si)，位于(yu)江(jiang)蘇省徐州市(shi)，下(xia)設13個(ge)輸油生產單位，管(guan)轄途經(jing)14個(ge)省（區、市(shi)）的(de)37條、6505公(gong)(gong)里輸油管(guan)道(dao)和101個(ge)輸油站（庫）。

4．中石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)(gong)司濰(wei)坊輸油處（以下(xia)簡稱濰(wei)坊輸油處），是中石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)(gong)司下(xia)屬的輸油生產單位，位于山東省濰(wei)坊市，負(fu)責管(guan)(guan)理東黃輸油管(guan)(guan)道(dao)等5條、872公(gong)(gong)里管(guan)(guan)道(dao)。

5．中石化(hua)管(guan)道分公(gong)司黃島油(you)庫（以下(xia)(xia)簡稱黃島油(you)庫），是中石化(hua)管(guan)道分公(gong)司下(xia)(xia)屬的輸油(you)生產(chan)單位(wei)(wei)，位(wei)(wei)于山(shan)東省(sheng)青島經濟技術開發(fa)區，負責港口原油(you)接收及轉輸業務。黃島油(you)庫油(you)罐總容量(liang)210萬(wan)立(li)(li)方米(mi)（其中，5萬(wan)立(li)(li)方米(mi)油(you)罐34座(zuo)，10萬(wan)立(li)(li)方米(mi)油(you)罐4座(zuo)）。

6．濰(wei)坊(fang)輸(shu)油(you)處(chu)青(qing)島(dao)輸(shu)油(you)站(zhan)（以下簡稱青(qing)島(dao)站(zhan)），是濰(wei)坊(fang)輸(shu)油(you)處(chu)下屬的管道(dao)(dao)運(yun)行維(wei)護單位，位于山(shan)東(dong)(dong)省青(qing)島(dao)市(shi)膠州市(shi)，負責管理(li)東(dong)(dong)黃輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)膠州、高密界至黃島(dao)油(you)庫(ku)的94公里管道(dao)(dao)。

（二）青島經濟技(ji)術開發區情況。

青島(dao)經濟技術開發(fa)區(qu)（以下簡稱開發(fa)區(qu)）是經國務院批準于1984年10月成立(li)的。目前管理(li)區(qu)域(yu)總(zong)面積478平(ping)方公里，有黃島(dao)、薛家島(dao)等7個街道辦事處和1個鎮，322個村（居），常住人口近(jin)80萬人。2012年，完(wan)成地區(qu)生產(chan)總(zong)值(zhi)1365億元。

（三）東黃輸(shu)油(you)管道相關情(qing)況。

東黃(huang)(huang)輸(shu)(shu)油(you)管道(dao)于1985年建設，1986年7月(yue)(yue)投入運行，起自山(shan)東省東營(ying)市東營(ying)首(shou)站，止于開發區黃(huang)(huang)島油(you)庫(ku)。設計輸(shu)(shu)油(you)能力2000萬噸/年，設計壓力6.27兆帕(pa)。管道(dao)全長(chang)248.5公(gong)里，管徑711毫米，材料為(wei)API5LX-60直(zhi)縫焊接鋼管。管道(dao)外壁(bi)采用石油(you)瀝青布防腐，外加電流陰(yin)極保(bao)護。1998年10月(yue)(yue)改由黃(huang)(huang)島油(you)庫(ku)至東營(ying)首(shou)站反向(xiang)輸(shu)(shu)送(song)，輸(shu)(shu)油(you)能力1000萬噸/年。

事故發生段管(guan)道沿開發區秦皇(huang)島(dao)路東(dong)西(xi)走向，采用地埋方式敷設。北(bei)側為青(qing)島(dao)麗東(dong)化工有限公(gong)司廠(chang)區，南側有青(qing)島(dao)益和電(dian)器集團公(gong)司、青(qing)島(dao)信泰物流有限公(gong)司等企業。

事故發生時(shi)，東黃輸(shu)油(you)(you)管道輸(shu)送埃斯坡(po)、罕戈1:1混(hun)合原(yuan)(yuan)油(you)(you)，密度(du)0.86噸/立方米，飽和蒸(zheng)汽壓13.1千(qian)帕，蒸(zheng)汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃(shan)點-16℃。油(you)(you)品屬(shu)輕質原(yuan)(yuan)油(you)(you)。原(yuan)(yuan)油(you)(you)出(chu)站溫度(du)27.8℃，滿負(fu)荷運(yun)行出(chu)站壓力4.67兆(zhao)帕。

（四）排水暗渠相(xiang)關情況。

事故主(zhu)要涉及(ji)劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)（秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)以南(nan)并與(yu)秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)平(ping)行）至入海(hai)(hai)口的排(pai)(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)，全長約1945米(mi)，南(nan)北(bei)走向，通過(guo)橋涵穿過(guo)秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)。秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)以南(nan)排(pai)(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)（上游）沿齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街西側修(xiu)建，最南(nan)端位于齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街與(yu)劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)交匯(hui)的十(shi)字路(lu)口西北(bei)側，長度(du)約為557米(mi)；秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)以北(bei)排(pai)(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)（下(xia)游）穿過(guo)青島(dao)(dao)(dao)(dao)麗東化工有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司廠區，并向北(bei)延伸至入海(hai)(hai)口，長度(du)約為1388米(mi)。齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街東側建有(you)(you)(you)青島(dao)(dao)(dao)(dao)益和電(dian)器設備(bei)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司、開發(fa)區第二中學等單(dan)位；齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街西側建有(you)(you)(you)青島(dao)(dao)(dao)(dao)信泰物(wu)流有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司、華歐北(bei)海(hai)(hai)花園(yuan)、華歐水(shui)灣花園(yuan)等企業及(ji)居民小區。

排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)(qu)分(fen)段、分(fen)期(qi)建(jian)(jian)設。1995年(nian)、1997年(nian)先后(hou)建(jian)(jian)成秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)南、北半幅（南半幅長30米(mi)(mi)(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)3.29米(mi)(mi)(mi)(mi)，北半幅長25米(mi)(mi)(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)2.87米(mi)(mi)(mi)(mi)）。秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)以南沿(yan)齋堂(tang)島(dao)街(jie)的(de)排(pai)水(shui)明渠(qu)(qu)(qu)于(yu)1996年(nian)建(jian)(jian)設完(wan)成；1998年(nian)、2002年(nian)、2008年(nian)經過3次加設蓋板(ban)(ban)(ban)改(gai)造(zao)，成為(wei)排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)(qu)（暗渠(qu)(qu)(qu)寬(kuan)8米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)2.5米(mi)(mi)(mi)(mi)）。秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)以北的(de)排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)(qu)于(yu)2004年(nian)、2009年(nian)分(fen)兩期(qi)建(jian)(jian)設完(wan)成（暗渠(qu)(qu)(qu)寬(kuan)13米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)2.0-2.5米(mi)(mi)(mi)(mi)不(bu)等）。排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)(qu)底板(ban)(ban)(ban)為(wei)鋼筋混(hun)凝土，墻體(ti)為(wei)漿砌(qi)石，頂部為(wei)預制鋼筋混(hun)凝土蓋板(ban)(ban)(ban)。

（五(wu)）東黃(huang)輸油管道與排水(shui)暗渠(qu)交叉情況(kuang)。

輸油管(guan)(guan)(guan)道(dao)在秦皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)(han)南(nan)半幅頂(ding)板下(xia)架空穿(chuan)過(guo)，與排水暗渠交叉。橋(qiao)涵(han)(han)內設(she)3座支墩(dun)，管(guan)(guan)(guan)道(dao)通過(guo)支墩(dun)洞孔穿(chuan)越暗渠，頂(ding)部(bu)距(ju)橋(qiao)涵(han)(han)頂(ding)板110厘米(mi)，底部(bu)距(ju)渠底148厘米(mi)，管(guan)(guan)(guan)道(dao)穿(chuan)過(guo)橋(qiao)涵(han)(han)兩側(ce)壁部(bu)位(wei)采用細石混(hun)凝土進(jin)行封堵。管(guan)(guan)(guan)道(dao)泄漏(lou)點位(wei)于(yu)秦皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)(han)東(dong)側(ce)墻(qiang)體(ti)外15厘米(mi)，處于(yu)管(guan)(guan)(guan)道(dao)正下(xia)部(bu)位(wei)置(zhi)。

二、事故發生經過(guo)及應(ying)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。

1．企業處置情況。

11月22日(ri)2時(shi)12分，濰坊輸油處調度中心通過數據采集與(yu)監視控制系統發現東黃(huang)輸油管道(dao)黃(huang)島油庫出(chu)站壓力從4.56兆帕降(jiang)至4.52兆帕，兩次電話(hua)確認黃(huang)島油庫無操作因(yin)素后，判斷(duan)管道(dao)泄漏；2時(shi)25分，東黃(huang)輸油管道(dao)緊急停泵停輸。

2時35分(fen)(fen)，濰坊輸油處(chu)調度中心通知青島(dao)站(zhan)關閉洋(yang)河閥(fa)(fa)室(shi)(shi)(shi)截斷(duan)閥(fa)(fa)（洋(yang)河閥(fa)(fa)室(shi)(shi)(shi)距(ju)黃島(dao)油庫(ku)24.5公里，為(wei)下(xia)游距(ju)泄(xie)漏點最近的閥(fa)(fa)室(shi)(shi)(shi)）；3時20分(fen)(fen)左右，截斷(duan)閥(fa)(fa)關閉。

2時(shi)50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科(ke)報(bao)告東黃輸油管道發生泄(xie)漏；2時(shi)57分，通知處搶維修中心安排人(ren)員赴現場搶修。

3時40分(fen)左右，青島(dao)站(zhan)人(ren)員到達泄(xie)(xie)漏(lou)事故現場，確認管道泄(xie)(xie)漏(lou)位(wei)置距黃(huang)島(dao)油(you)庫(ku)出站(zhan)口約1.5公里，位(wei)于秦皇(huang)島(dao)路與齋堂島(dao)街交叉口處。組織人(ren)員清理(li)路面(mian)泄(xie)(xie)漏(lou)原油(you)，并請(qing)求濰坊輸(shu)油(you)處調用(yong)搶險救災物(wu)資。

4時左右(you)，青島站組織開挖(wa)泄漏點、搶修管道，安排人員(yuan)拉運物資清理海上(shang)溢油。

4時47分(fen)，運銷科向濰坊輸油(you)處(chu)處(chu)長報告(gao)泄(xie)漏事故現場情況(kuang)。

5時07分(fen)，運(yun)銷科(ke)向中石化(hua)管道分(fen)公司(si)調(diao)度中心報(bao)告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油(you)處(chu)處(chu)長安排副處(chu)長赴現場指揮原油(you)泄漏處(chu)置和入海原油(you)圍控。

6時左(zuo)右，濰坊輸油處、黃島油庫(ku)等(deng)現(xian)場(chang)人員開展海上溢油清理。

7時(shi)左右(you)，濰(wei)坊(fang)輸油(you)處(chu)組織泄(xie)漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作(zuo)業；7時(shi)40分(fen)，在管道(dao)泄(xie)漏處(chu)路(lu)面挖出2米(mi)×2米(mi)×1.5米(mi)作(zuo)業坑(keng)，管道(dao)露出；8時(shi)20分(fen)左右(you)，找到管道(dao)泄(xie)漏點，并(bing)向中石(shi)化管道(dao)分(fen)公司報告。     

9時(shi)15分(fen)，中石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)管道分(fen)公(gong)司通知現場(chang)(chang)人員按照(zhao)預案(an)成立現場(chang)(chang)指揮部，做(zuo)好搶(qiang)修工作(zuo)；9時(shi)30分(fen)左右(you)，濰(wei)坊輸油處副處長(chang)報(bao)告中石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)管道分(fen)公(gong)司，濰(wei)坊輸油處無法(fa)獨立完成管道搶(qiang)修工作(zuo)，請求中石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)管道分(fen)公(gong)司搶(qiang)維修中心支援。

10時25分，現場(chang)作業時發(fa)生爆炸，排水暗渠和(he)海上泄漏原油燃(ran)燒，現場(chang)人員(yuan)向中(zhong)石化管道(dao)分公司報告事(shi)故現場(chang)發(fa)生爆炸燃(ran)燒。

2．政(zheng)府及相(xiang)關(guan)部門處置情(qing)況。

11月(yue)22日(ri)2時31分，開發區公安(an)分局110指揮中心接警(jing)，稱(cheng)青島麗東化工有限(xian)公司南門附(fu)近有泄漏原(yuan)油，黃島派(pai)出所出警(jing)。

3時(shi)10分(fen)，110指(zhi)揮中心向開發區總(zong)值班室報(bao)告現場情況(kuang)。至4時(shi)17分(fen)，開發區應急辦(ban)、市政局(ju)(ju)、安(an)全監管局(ju)(ju)、環保分(fen)局(ju)(ju)、黃(huang)島街道辦(ban)事處等單位人(ren)員分(fen)別收(shou)到(dao)事故報(bao)告。4時(shi)51分(fen)、7時(shi)46分(fen)、7時(shi)48分(fen)，開發區管委會副主任、主任、黨工委書(shu)記分(fen)別收(shou)到(dao)事故報(bao)告。

4時(shi)10分至(zhi)5時(shi)左右，開發(fa)區(qu)應急(ji)辦(ban)、安(an)全監管局(ju)、環保分局(ju)、市政局(ju)及開發(fa)區(qu)安(an)全監管局(ju)石(shi)化區(qu)分局(ju)、黃島街(jie)道辦(ban)事處有(you)關人員先(xian)后到達原油泄漏(lou)事故現場，開展(zhan)海上溢油清理。

7時(shi)49分(fen)，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及處置情(qing)況報告青島市政(zheng)府總值班(ban)室。

8時18分(fen)至27分(fen)，青(qing)島(dao)(dao)市(shi)政府總(zong)值班(ban)室電(dian)話(hua)調(diao)度(du)青(qing)島(dao)(dao)市(shi)環保(bao)局(ju)、青(qing)島(dao)(dao)海事(shi)局(ju)、青(qing)島(dao)(dao)市(shi)安全監管(guan)局(ju)，要求進一步核實信息。

8時34分(fen)至40分(fen)，青島(dao)市政府總值班室將泄(xie)漏事故基本情況通過(guo)短(duan)信報告市政府秘書長、副秘書長、應急(ji)辦副主任。

8時53分，青島市政府副(fu)秘書長將泄漏(lou)事(shi)故基本情況短信轉(zhuan)發(fa)市經濟(ji)和信息化委員會副(fu)主任，并電話通知其立即趕赴事(shi)故現場。

9時01分(fen)至06分(fen)，青(qing)島市(shi)(shi)政府副秘書長、市(shi)(shi)政府總值班室將泄(xie)漏事故基本情況分(fen)別通過短信報(bao)告(gao)市(shi)(shi)長及4位副市(shi)(shi)長。

9時(shi)55分，青(qing)島市(shi)經濟(ji)和(he)信息化委員(yuan)會副(fu)主任(ren)等到達泄(xie)漏事故現場(chang)(chang)；10時(shi)21分，向(xiang)市(shi)政府(fu)(fu)副(fu)秘書長報(bao)告海面(mian)污染情況(kuang)；10時(shi)27分，向(xiang)市(shi)政府(fu)(fu)副(fu)秘書長報(bao)告事故現場(chang)(chang)發生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現場(chang)決定打開暗(an)渠蓋板。現場(chang)動用挖掘(jue)機，采用液壓(ya)破(po)碎錘進行打孔破(po)碎作業，作業期間發生(sheng)爆炸。爆炸時(shi)間為2013年11月22日10時(shi)25分(fen)。

爆炸造成(cheng)秦皇島(dao)路(lu)橋涵以北至(zhi)入海口、以南沿齋(zhai)堂島(dao)街至(zhi)劉公島(dao)路(lu)排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)的(de)預制混凝(ning)土(tu)蓋(gai)板(ban)大部(bu)分被炸開(kai)，與劉公島(dao)路(lu)排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)西(xi)南端相連(lian)接的(de)長(chang)興島(dao)街、唐(tang)島(dao)路(lu)、舟山(shan)島(dao)街排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)的(de)現(xian)澆混凝(ning)土(tu)蓋(gai)板(ban)拱起、開(kai)裂(lie)和(he)局(ju)部(bu)炸開(kai)，全長(chang)波(bo)及(ji)5000余米。爆炸產生的(de)沖擊波(bo)及(ji)飛濺物(wu)造成(cheng)現(xian)場(chang)搶修人(ren)員(yuan)、過往行人(ren)、周邊單(dan)位和(he)社(she)區人(ren)員(yuan)，以及(ji)青島(dao)麗東化工有限公司廠區內排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)上方(fang)臨(lin)時工棚(peng)及(ji)附近(jin)作業人(ren)員(yuan)，共62人(ren)死亡(wang)、136人(ren)受傷。爆炸還(huan)造成(cheng)周邊多(duo)處(chu)建筑(zhu)物(wu)不同程度損壞(huai)，多(duo)臺車輛及(ji)設備(bei)損毀，供水(shui)、供電、供暖、供氣多(duo)條管線受損。泄漏原油通過排(pai)水(shui)暗渠(qu)(qu)進入附近(jin)海域，造成(cheng)膠州(zhou)灣局(ju)部(bu)污染。

（三(san)）爆炸后(hou)應急(ji)處置及善后(hou)情況。

爆炸發生后(hou)，山東(dong)省委書記姜(jiang)異康、省長郭樹清迅速率領有關部門(men)負責同(tong)志(zhi)趕(gan)赴(fu)事故(gu)(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)，指導(dao)事故(gu)(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)處(chu)(chu)置工作(zuo)(zuo)。青(qing)島市委、市政府主要(yao)領導(dao)同(tong)志(zhi)立(li)即趕(gan)赴(fu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)，成立(li)應急指揮(hui)部，組織搶(qiang)險救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)。中石(shi)化(hua)集團(tuan)公(gong)司董事長傅成玉立(li)即率工作(zuo)(zuo)組趕(gan)赴(fu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)，中石(shi)化(hua)管道分公(gong)司調集專業力量(liang)、中石(shi)化(hua)集團(tuan)公(gong)司調集山東(dong)省境內(nei)石(shi)化(hua)企業搶(qiang)險救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)力量(liang)趕(gan)赴(fu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)。王勇國務委員在事故(gu)(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)聽(ting)取山東(dong)省、青(qing)島市主要(yao)領導(dao)同(tong)志(zhi)的(de)工作(zuo)(zuo)匯報(bao)后(hou)，指示成立(li)了以省政府主要(yao)領導(dao)同(tong)志(zhi)為總指揮(hui)的(de)現(xian)(xian)(xian)場(chang)指揮(hui)部，下設8個工作(zuo)(zuo)組，開(kai)展(zhan)人員搜(sou)救(jiu)(jiu)(jiu)、搶(qiang)險救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)、醫療(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)治及善后(hou)處(chu)(chu)理等工作(zuo)(zuo)。當地駐軍也(ye)投入(ru)力量(liang)積極參與搶(qiang)險救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)。

現場指揮部組織2000余名(ming)(ming)武警(jing)及消防官兵、專(zhuan)業救(jiu)援人(ren)員(yuan)(yuan)，調集100余臺(tai)（套）大型(xing)設備和生命(ming)探測儀及搜(sou)救(jiu)犬，緊急開展(zhan)人(ren)員(yuan)(yuan)搜(sou)救(jiu)等工作(zuo)。截至12月2日(ri)，62名(ming)(ming)遇(yu)難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)身份全部確認(ren)并向社(she)會公布。遇(yu)難(nan)者善后工作(zuo)基本結束。136名(ming)(ming)受傷人(ren)員(yuan)(yuan)得到妥善救(jiu)治。

青島市對事故(gu)區域受災居(ju)民(min)進行妥善安置，調集有關力量，全力修復(fu)市政公共(gong)設施，恢復(fu)供(gong)(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)(gong)電、供(gong)(gong)(gong)暖、供(gong)(gong)(gong)氣，清理陸上(shang)(shang)和(he)海上(shang)(shang)油污。當(dang)地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油管道(dao)(dao)與(yu)排水暗(an)(an)渠(qu)交匯處(chu)管道(dao)(dao)腐(fu)蝕減(jian)薄、管道(dao)(dao)破(po)(po)裂、原(yuan)油泄漏，流入排水暗(an)(an)渠(qu)及(ji)反(fan)沖到路面。原(yuan)油泄漏后，現場處(chu)置人員采用液壓破(po)(po)碎錘在暗(an)(an)渠(qu)蓋板上打孔破(po)(po)碎，產(chan)生撞擊火花，引發(fa)暗(an)(an)渠(qu)內油氣爆炸。

原因分析：

通過現場勘驗、物(wu)證檢測(ce)、調查詢(xun)問、查閱資(zi)料，并(bing)經(jing)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油(you)管道所處(chu)(chu)區域土壤鹽堿和地下(xia)水氯化物(wu)含量高，同時(shi)排水暗渠內隨(sui)著潮汐(xi)變化海(hai)水倒灌，輸油(you)管道長期處(chu)(chu)于干(gan)濕(shi)交替的海(hai)水及(ji)鹽霧腐蝕(shi)環境，加(jia)之管道受到道路承重(zhong)和振(zhen)動等因素影響，導致管道加(jia)速腐蝕(shi)減薄、破裂(lie)，造成原油(you)泄漏(lou)(lou)。泄漏(lou)(lou)點(dian)位(wei)于秦皇島路橋涵東側墻體外(wai)15厘米，處(chu)(chu)于管道正下(xia)部(bu)位(wei)置。經(jing)計算、認定，原油(you)泄漏(lou)(lou)量約2000噸。

泄(xie)(xie)漏原(yuan)(yuan)油部分反(fan)沖出(chu)路面，大部分從穿越處直接進入(ru)排(pai)水暗(an)渠。泄(xie)(xie)漏原(yuan)(yuan)油揮(hui)發的油氣(qi)(qi)(qi)與排(pai)水暗(an)渠空(kong)間內的空(kong)氣(qi)(qi)(qi)形成易燃(ran)易爆的混(hun)(hun)合氣(qi)(qi)(qi)體，并(bing)在相對密閉的排(pai)水暗(an)渠內積聚(ju)(ju)。由于原(yuan)(yuan)油泄(xie)(xie)漏到發生爆炸達8個多(duo)小時，受海水倒灌影(ying)響，泄(xie)(xie)漏原(yuan)(yuan)油及其混(hun)(hun)合氣(qi)(qi)(qi)體在排(pai)水暗(an)渠內蔓延、擴散、積聚(ju)(ju)，最終造(zao)成大范圍連續爆炸。

（二）間接原因

1．中(zhong)石化(hua)集團公司及下屬企業安全(quan)生產(chan)主(zhu)體責任不落實，隱(yin)患排(pai)查(cha)治理不徹(che)底，現場應急處置(zhi)措施不當(dang)。

（1）中石化集(ji)團公(gong)司(si)和(he)中石化股份公(gong)司(si)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)落實不(bu)(bu)到位。安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)體系不(bu)(bu)健全(quan)，相(xiang)關部(bu)門的管(guan)道保護(hu)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)職(zhi)責(ze)(ze)劃分不(bu)(bu)清、責(ze)(ze)任(ren)不(bu)(bu)明；對下屬企業隱(yin)患(huan)排(pai)查治理(li)和(he)應急預案執行(xing)工(gong)作督促指導不(bu)(bu)力，對管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)運行(xing)跟蹤(zong)分析不(bu)(bu)到位；安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)大檢查存在死角、盲區，特(te)別是(shi)在全(quan)國集(ji)中開(kai)展的安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)大檢查中，隱(yin)患(huan)排(pai)查工(gong)作不(bu)(bu)深(shen)入、不(bu)(bu)細(xi)致，未發現事(shi)故(gu)段(duan)管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)患(huan)，也(ye)未對事(shi)故(gu)段(duan)管(guan)道采(cai)取任(ren)何保護(hu)措(cuo)施。

（2）中石(shi)化管道分公司(si)對(dui)濰(wei)坊輸油(you)處(chu)、青島站(zhan)安全生產工作疏(shu)于管理。組織東黃輸油(you)管道隱患排查治(zhi)理不(bu)到(dao)位，未(wei)(wei)對(dui)事故段管道防腐層大修等問題及(ji)時跟進，也未(wei)(wei)采取其(qi)他(ta)措施及(ji)時消除(chu)安全隱患；對(dui)一線員工安全和(he)應急(ji)教育不(bu)夠，培訓針對(dui)性(xing)不(bu)強；對(dui)應急(ji)救援處(chu)置(zhi)工作重視(shi)不(bu)夠，未(wei)(wei)督促指(zhi)導濰(wei)坊輸油(you)處(chu)、青島站(zhan)按(an)照預案要(yao)求開展應急(ji)處(chu)置(zhi)工作。

（3）濰坊輸油處對(dui)(dui)管(guan)道(dao)(dao)隱患(huan)排查整治不徹(che)底(di)，未(wei)能及(ji)(ji)時(shi)(shi)消除重(zhong)(zhong)大安全隱患(huan)。2009年、2011年、2013年先后(hou)3次對(dui)(dui)東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)外(wai)(wai)防腐(fu)層(ceng)及(ji)(ji)局部(bu)管(guan)體進行檢測，均未(wei)能發現事故(gu)段管(guan)道(dao)(dao)嚴重(zhong)(zhong)腐(fu)蝕等重(zhong)(zhong)大隱患(huan)，導致隱患(huan)得不到及(ji)(ji)時(shi)(shi)、徹(che)底(di)整改；從2011年起安排實施東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)外(wai)(wai)防腐(fu)層(ceng)大修，截至2013年10月仍未(wei)對(dui)(dui)包(bao)括事故(gu)泄(xie)漏點所在(zai)的15公(gong)里管(guan)道(dao)(dao)進行大修；對(dui)(dui)管(guan)道(dao)(dao)泄(xie)漏突發事件的應急預案缺乏(fa)演練，應急救援人員(yuan)對(dui)(dui)自己(ji)的職責(ze)和應對(dui)(dui)措(cuo)施不熟悉。

（4）青島站對(dui)(dui)管(guan)道(dao)疏于管(guan)理，管(guan)道(dao)保護(hu)(hu)工作(zuo)(zuo)不力。制(zhi)定的管(guan)道(dao)搶維修制(zhi)度、安全操(cao)作(zuo)(zuo)規程針對(dui)(dui)性(xing)、操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)不強，部分員工缺乏安全操(cao)作(zuo)(zuo)技能培訓；管(guan)道(dao)巡(xun)護(hu)(hu)制(zhi)度不健全，巡(xun)線人員專業知(zhi)識不夠(gou)；沒(mei)(mei)有(you)對(dui)(dui)開(kai)發區(qu)在事故(gu)段管(guan)道(dao)先后進行排水明渠(qu)和(he)橋涵、明渠(qu)加蓋板、道(dao)路(lu)拓(tuo)寬和(he)翻修等建(jian)設工程提(ti)出管(guan)道(dao)保護(hu)(hu)的要求，沒(mei)(mei)有(you)根據(ju)管(guan)道(dao)所處環境變化提(ti)出保護(hu)(hu)措施。

（5）事故(gu)應(ying)急救援不(bu)(bu)力，現場處(chu)(chu)置措(cuo)施不(bu)(bu)當(dang)。青島(dao)站、濰坊輸油處(chu)(chu)、中石化管道(dao)分公司對(dui)泄(xie)(xie)漏(lou)原油數量(liang)未(wei)按應(ying)急預(yu)(yu)案要求進行(xing)研判，對(dui)事故(gu)風(feng)險評估出現嚴重錯誤，沒有(you)及時(shi)(shi)下達(da)啟動應(ying)急預(yu)(yu)案的(de)指令；未(wei)按要求及時(shi)(shi)全(quan)面報(bao)告泄(xie)(xie)漏(lou)量(liang)、泄(xie)(xie)漏(lou)油品等信(xin)息，存在漏(lou)報(bao)問(wen)題；現場處(chu)(chu)置人員沒有(you)對(dui)泄(xie)(xie)漏(lou)區(qu)域實施有(you)效警(jing)戒(jie)和圍擋；搶修現場未(wei)進行(xing)可燃氣體檢測，盲目動用非防(fang)爆設備進行(xing)作業，嚴重違(wei)規違(wei)章(zhang)。

2．青(qing)島市人民(min)政府及開發(fa)區管委會(hui)貫徹(che)落實國家安全生產法(fa)律法(fa)規不力。

（1）督(du)促指導青島市、開發區兩級管(guan)道(dao)保護工作主管(guan)部門(men)(men)和安全(quan)監(jian)管(guan)部門(men)(men)履行管(guan)道(dao)保護職(zhi)責和安全(quan)生產監(jian)管(guan)職(zhi)責不(bu)(bu)到位，對長期存在的重(zhong)大(da)安全(quan)隱患排查整改不(bu)(bu)力。

（2）組(zu)織開展安全(quan)生產(chan)大(da)檢查不徹(che)底，沒有把輸油管道(dao)作為監督檢查的(de)重點(dian)，沒有按(an)照(zhao)“全(quan)覆(fu)蓋、零容忍、嚴執(zhi)法、重實效”的(de)要求，對事(shi)故(gu)涉(she)及企(qi)業深入(ru)檢查。

（3）黃島街道(dao)辦事處對青(qing)島麗東(dong)化(hua)工有限(xian)公司長期在廠(chang)區內(nei)排水暗(an)渠上違章搭建臨時(shi)工棚問題失察(cha)，導(dao)致事故傷亡擴大。

3．管(guan)道保(bao)護工作主管(guan)部門(men)履行(xing)職(zhi)責(ze)不(bu)力，安全隱患排查治理不(bu)深入。

（1）山東省(sheng)油區工作辦公(gong)室已經認識(shi)到東黃輸油管道存在安全隱(yin)患，但督促(cu)(cu)企業治理不(bu)力，督促(cu)(cu)落實應急(ji)預(yu)案不(bu)到位(wei)；組織安全生(sheng)產大檢查(cha)不(bu)到位(wei)，督促(cu)(cu)青(qing)島市油區工作辦公(gong)室開展監督檢查(cha)工作不(bu)力。

（2）青島市(shi)經濟和信(xin)息化委員會、油(you)區(qu)工作辦公室對管道保護(hu)的(de)(de)監督(du)檢(jian)查(cha)不徹底、有盲區(qu)，2013年開展了6次管道保護(hu)的(de)(de)專項整治(zhi)檢(jian)查(cha)，但都沒(mei)有發現秦皇島路道路施工對管道安全的(de)(de)影響；對管道改(gai)建計(ji)劃跟蹤督(du)促(cu)不力，督(du)促(cu)企業落實應急預案不到位(wei)。

（3）開發區(qu)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)局作(zuo)為管(guan)道保護工(gong)(gong)作(zuo)的牽頭部門(men)，組織(zhi)有關部門(men)開展(zhan)管(guan)道保護工(gong)(gong)作(zuo)不力(li)(li)，督促企業整(zheng)治(zhi)東黃(huang)輸油管(guan)道安(an)全(quan)(quan)隱患不力(li)(li)；安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產大(da)檢查走過場，未發現秦皇島路道路施(shi)工(gong)(gong)對管(guan)道安(an)全(quan)(quan)的影響。

4．開發區(qu)規劃(hua)、市政部(bu)門履(lv)行職責不到位，事故(gu)發生地段(duan)規劃(hua)建設混亂(luan)。

（1）開發(fa)(fa)區(qu)控制性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)不(bu)合(he)理，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審(shen)批(pi)工作把(ba)關不(bu)嚴。開發(fa)(fa)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)分局對(dui)青島信泰物(wu)流有限(xian)公司項目規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)方案審(shen)批(pi)把(ba)關不(bu)嚴，未(wei)對(dui)市政排(pai)水設施納入該項目規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設及明渠(qu)(qu)(qu)改為暗(an)渠(qu)(qu)(qu)等(deng)問題(ti)進行認真核實，導致(zhi)市政排(pai)水設施繼續劃(hua)(hua)(hua)入廠區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，明渠(qu)(qu)(qu)改暗(an)渠(qu)(qu)(qu)工程未(wei)能作為單獨(du)市政工程進行報批(pi)。事故發(fa)(fa)生區(qu)域危險化學品企業、油氣管道與居民區(qu)、學校(xiao)等(deng)近距(ju)離或交叉(cha)布(bu)置(zhi)，造成嚴重安全隱患。

（2）管(guan)道與排水暗(an)渠交叉工程(cheng)設(she)計不(bu)(bu)合(he)理(li)。管(guan)道在排水暗(an)渠內懸空架設(she)，存在原油泄(xie)漏進入(ru)排水暗(an)渠的風(feng)險，且不(bu)(bu)利于日(ri)常維護和搶(qiang)維修；管(guan)道處于海水倒灌能夠到達的區域(yu)，腐蝕(shi)加劇(ju)。

（3）開發(fa)區(qu)行政執法局(ju)（市政公(gong)用局(ju)）對(dui)青(qing)(qing)島(dao)信泰物流有限公(gong)司廠區(qu)明(ming)渠改暗渠審(shen)批把(ba)關(guan)不嚴，以“綠(lv)化方案審(shen)批”形式違規同意設置蓋板(ban)，將明(ming)渠改為暗渠；實(shi)施的(de)秦皇島(dao)路綜(zong)合整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)，未(wei)與管道(dao)企(qi)業溝通協商，未(wei)按要求計算對(dui)管道(dao)安全(quan)的(de)影響，未(wei)對(dui)管道(dao)采(cai)取保護措施，加劇(ju)管體腐蝕、損壞；未(wei)發(fa)現青(qing)(qing)島(dao)麗東化工(gong)(gong)有限公(gong)司長(chang)期在廠區(qu)內排水暗渠上違章搭建臨(lin)時工(gong)(gong)棚(peng)的(de)問題。

5．青島市及開發區管委(wei)會相關部門對事(shi)故(gu)風(feng)險研判失誤(wu)，導致應急響應不力。

（1）青島市經濟和信息化委(wei)員會、油區工(gong)作(zuo)辦公室對(dui)原油泄漏事故發展趨勢(shi)研判不足，指揮協(xie)調(diao)現場應急救援不力。

（2）開發區管委會未(wei)能充分(fen)認識原(yuan)油(you)泄(xie)漏(lou)的(de)嚴重程(cheng)度(du)，根據企(qi)業(ye)報(bao)告情況將事(shi)故級別(bie)定為一般突發事(shi)件(jian)，導致現場(chang)指揮協調和(he)應(ying)急救援不力，對原(yuan)油(you)泄(xie)漏(lou)的(de)發展趨勢研(yan)判不足；未(wei)及時(shi)提升應(ying)急預(yu)案響應(ying)級別(bie)，未(wei)及時(shi)采取警戒(jie)和(he)封路措施，未(wei)及時(shi)通(tong)知和(he)疏(shu)散(san)群眾，也未(wei)能發現和(he)制止企(qi)業(ye)現場(chang)應(ying)急處置人員(yuan)違(wei)規違(wei)章操作等問題。

（3）開(kai)發區應急辦未嚴格執(zhi)行生產安全事故報告制(zhi)度，壓制(zhi)、拖(tuo)延(yan)事故信(xin)(xin)息報告，謊(huang)報開(kai)發區分管領導參與事故現場救(jiu)援指揮等信(xin)(xin)息。

（4）開(kai)發區安全監管局(ju)未(wei)及時將青島麗(li)東化工有(you)限公司報告的(de)廠區內明渠發現原油等(deng)情況向政府和(he)有(you)關部門通報，也未(wei)采取有(you)效措施。

（三）事故性質。

經調(diao)查認定，山東省青島市(shi)“11•22”中石(shi)化東黃輸油管道(dao)泄(xie)漏爆(bao)炸特別重大事故是一起生產安全責任(ren)事故。

四(si)、對事故有關責任人員及(ji)責任單位的處(chu)理建議

（一）司法機(ji)關已采取措(cuo)施人(ren)員。

1．裘冬平(ping)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化管道分公司(si)(si)運銷(xiao)處處長(chang)。因涉(she)嫌(xian)重大(da)責任事故(gu)罪，被司(si)(si)法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕(bu)。

2．廖(liao)達偉，中共黨員，中石化管道分(fen)公司(si)安全環保(bao)監察(cha)處處長。因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事(shi)故罪(zui)，被(bei)司(si)法機(ji)關于2013年12月14日刑事(shi)拘留，12月27日批準逮捕。

3．尚鳳(feng)山(shan)，中共黨(dang)員(yuan)，中石(shi)化管(guan)道分公司(si)(si)運銷處副處長(chang)。因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事(shi)故罪(zui)，被司(si)(si)法機關于2013年12月(yue)14日(ri)刑事(shi)拘(ju)留，12月(yue)27日(ri)批準逮捕。

4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油(you)處處長兼副書記。因涉(she)嫌重大責任事故(gu)罪，被司(si)法機(ji)關(guan)于(yu)2013年12月(yue)9日(ri)刑事拘留，12月(yue)23日(ri)批準逮捕。

5．邢玉慶，中共黨員(yuan)，濰(wei)坊輸(shu)油處副處長(chang)。因涉嫌(xian)重大責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年12月(yue)9日刑事拘留，12月(yue)23日批準(zhun)逮捕。

6．黃岱(dai)，中共黨員(yuan)，濰坊輸(shu)油處保衛（反打）科(ke)科(ke)長。因涉嫌重大責任事故罪(zui)，被(bei)司法機關于(yu)2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

7．王全林，中(zhong)共黨員(yuan)，濰坊輸油處(chu)安(an)全環保(bao)監察(cha)科(ke)副(fu)科(ke)長（主持工作）。因涉(she)嫌重大(da)責(ze)任(ren)事故罪，被司法機關(guan)于2013年12月(yue)(yue)9日(ri)刑事拘留(liu)，12月(yue)(yue)23日(ri)批(pi)準逮捕。

8．劉同(tong)浩，中共黨員，濰(wei)坊(fang)輸油處(chu)青島站(zhan)副站(zhan)長（主持工作）。因涉(she)嫌重(zhong)大(da)責(ze)任事故罪，被司(si)法機(ji)關于2013年(nian)12月(yue)9日(ri)刑事拘留，12月(yue)23日(ri)批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因(yin)涉嫌重大責任(ren)事故罪，被司法(fa)機關于(yu)2013年12月14日刑(xing)事拘留，12月27日批準(zhun)逮捕。

10．汪嘯(xiao)，中共黨(dang)員，青島市(shi)黃(huang)島區委(wei)辦、開發(fa)區工委(wei)管委(wei)辦公室副(fu)主(zhu)任兼應急辦主(zhu)任，黃(huang)島區政協委(wei)員。因涉嫌玩(wan)忽職守罪(zui)，被司法機關于2013年12月11日(ri)立案偵(zhen)查，12月13日(ri)刑事拘留，12月27日(ri)批(pi)準逮捕。

11．楊(yang)玉(yu)軍，中共黨員，開發(fa)區(qu)應急管理(li)辦公室(shi)(shi)（區(qu)長公開電話辦公室(shi)(shi)、總值班室(shi)(shi)）副主(zhu)任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于(yu)2013年(nian)12月11日立案(an)偵(zhen)查，12月13日刑事(shi)拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共(gong)黨員，開發區安全(quan)監(jian)管局副局長。因涉嫌(xian)玩忽職守罪(zui)，被(bei)司(si)法(fa)機關(guan)于2013年12月(yue)(yue)19日(ri)(ri)立案偵查(cha)，12月(yue)(yue)21日(ri)(ri)刑事拘(ju)留，2014年1月(yue)(yue)3日(ri)(ri)批準(zhun)逮捕。

13．李本(ben)哲，中共黨(dang)員，開(kai)發區(qu)安(an)全監管局危化品(pin)處負責(ze)人兼監察大隊負責(ze)人。因涉(she)嫌(xian)玩(wan)忽職守罪，被司法(fa)機(ji)關于2013年12月11日(ri)立案(an)偵查，12月13日(ri)刑事拘留，12月30日(ri)批準逮捕。

14．任獻文(wen)，中共(gong)黨員，開發(fa)區(qu)安全監管(guan)局副局長兼石化區(qu)分局局長。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪(zui)，被(bei)司法機(ji)關于(yu)2013年12月(yue)19日立案偵查，因病(bing)暫未采取(qu)拘留措施(shi)。

15．王(wang)成河，中(zhong)共黨員，開發區安全監管局石(shi)化(hua)區分局副局長。因(yin)涉(she)嫌玩忽(hu)職(zhi)守(shou)罪(zui)，被司法機關于2013年12月(yue)19日立案(an)偵(zhen)查(cha)，12月(yue)21日刑事(shi)拘(ju)留，2014年1月(yue)3日批(pi)準逮捕。

以上人員屬(shu)中共黨員或(huo)行政(zheng)(zheng)監察對(dui)象(xiang)的(de)(de)，待司(si)法機(ji)關(guan)作出(chu)處(chu)(chu)理(li)后，由(you)當(dang)地紀檢監察機(ji)關(guan)或(huo)具有管轄權的(de)(de)單位及(ji)時給予相應的(de)(de)黨紀、政(zheng)(zheng)紀處(chu)(chu)分(fen)。對(dui)其(qi)他人員涉嫌(xian)犯罪的(de)(de)，由(you)司(si)法機(ji)關(guan)依(yi)法獨立開展調查(cha)。

（二）建議(yi)給(gei)予(yu)黨紀(ji)、政紀(ji)處(chu)分(fen)人員(yuan)。

1．傅成玉，中(zhong)(zhong)石(shi)化集團(tuan)公司(si)黨組書記(ji)、董事長，中(zhong)(zhong)石(shi)化股份公司(si)董事長。作(zuo)為公司(si)主要(yao)負(fu)責人，履行(xing)安(an)全生(sheng)產(chan)領導(dao)(dao)責任(ren)、貫徹落實國(guo)家安(an)全生(sheng)產(chan)法律(lv)法規不到位，督促指導(dao)(dao)集團(tuan)公司(si)及其中(zhong)(zhong)石(shi)化管(guan)道分公司(si)開(kai)展輸油管(guan)道安(an)全生(sheng)產(chan)工作(zuo)不到位。對事故發生(sheng)負(fu)有重(zhong)要(yao)領導(dao)(dao)責任(ren)，建議給予行(xing)政記(ji)過處分。

2．王天普，中(zhong)(zhong)石(shi)化集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)黨組成員、總(zong)經(jing)理，中(zhong)(zhong)石(shi)化股份(fen)公(gong)(gong)司(si)副董(dong)事長。作為(wei)集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)第一責(ze)任人，履行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領導責(ze)任、貫徹落實國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法律(lv)法規不到位(wei)。在分管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作期間，督促指(zhi)導集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)及其中(zhong)(zhong)石(shi)化管(guan)道(dao)(dao)分公(gong)(gong)司(si)輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作不到位(wei)。對事故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建(jian)議給(gei)予行政記大過處分。

3．李春(chun)光(guang)，中石(shi)化集(ji)團公(gong)司(si)黨組(zu)成員、副總(zong)(zong)經理(li)，2013年(nian)5月至今任(ren)中石(shi)化股份公(gong)司(si)總(zong)(zong)裁，分管(guan)集(ji)團公(gong)司(si)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)。作(zuo)為集(ji)團公(gong)司(si)分管(guan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的領(ling)導(dao)，履行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)分管(guan)領(ling)導(dao)職(zhi)責、貫徹落實國(guo)家安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法律法規不力(li)(li)，對集(ji)團公(gong)司(si)及其中石(shi)化管(guan)道分公(gong)司(si)輸(shu)油管(guan)道安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)不力(li)(li)問題(ti)失察。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領(ling)導(dao)責任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政記大過(guo)、黨內嚴(yan)重警告處分。

4．王永健(jian)，中共黨員，2013年(nian)7月至(zhi)今任中石化股份公(gong)司(si)副總(zong)(zong)裁、安(an)全總(zong)(zong)監(jian)，協助(zhu)李春(chun)光同(tong)志(zhi)負責(ze)安(an)全生產(chan)工作(zuo)(zuo)。工作(zuo)(zuo)失職，未認真履(lv)行(xing)安(an)全總(zong)(zong)監(jian)的(de)職責(ze)，指導(dao)督促中石化股份公(gong)司(si)及中石化管(guan)道分公(gong)司(si)開展(zhan)輸油管(guan)道安(an)全生產(chan)工作(zuo)(zuo)不(bu)力，對負有安(an)全生產(chan)監(jian)管(guan)職責(ze)的(de)部門不(bu)正確履(lv)行(xing)職責(ze)的(de)問題(ti)失察。對事故發(fa)生負有主(zhu)要領(ling)導(dao)責(ze)任，建議給予行(xing)政記大過處分、免職。

5．俞(yu)仁明，中(zhong)(zhong)共黨員，中(zhong)(zhong)石(shi)化股份公(gong)司(si)生(sheng)產經營管(guan)理(li)部主任。貫(guan)徹落實國家安全生(sheng)產法律(lv)法規不到(dao)位(wei)，對中(zhong)(zhong)石(shi)化管(guan)道分公(gong)司(si)及(ji)其下屬單位(wei)管(guan)理(li)人(ren)員業務指導(dao)、督(du)促(cu)檢查不到(dao)位(wei)。對事(shi)故發生(sheng)負有重要領導(dao)責任，建議給予(yu)行政記(ji)大過處分。

6．段彥(yan)修，中共黨(dang)員(yuan)，中石(shi)化(hua)股份公司(si)生產經(jing)營管(guan)理(li)部副主任，分管(guan)調度處(chu)、國(guo)內原油處(chu)。未認真履(lv)行職責，貫徹落(luo)實國(guo)家(jia)安全生產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不(bu)到位，對(dui)中石(shi)化(hua)管(guan)道分公司(si)及(ji)其下屬單(dan)位管(guan)理(li)人員(yuan)業務指導(dao)不(bu)力、督促檢查不(bu)到位，對(dui)東黃輸油管(guan)道存在的安全隱患督促整改不(bu)力。對(dui)事故發生負有重要領導(dao)責任，建議(yi)給(gei)予行政降(jiang)級、黨(dang)內嚴重警告處(chu)分。

7．尚孟(meng)平，中共黨員(yuan)，中石(shi)化股份公司(si)生產經營管理部(bu)國(guo)內原油處(chu)處(chu)長(chang)。工作失職(zhi)，對中石(shi)化管道分公司(si)及其下(xia)屬單位管理人員(yuan)業(ye)務(wu)指導、督(du)促檢查不(bu)力，對東(dong)黃輸油管道存在的安全隱患整改不(bu)力。對事故發生負有主(zhu)要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議給予行政撤職(zhi)、黨內嚴(yan)重警告處(chu)分。

8．趙(zhao)日峰(feng)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化(hua)股份(fen)公司煉(lian)油事業(ye)部主(zhu)任。貫(guan)徹落(luo)實國家安全生產法律法規不(bu)到位(wei)，對歸口(kou)管(guan)理的(de)板塊企業(ye)及其(qi)下(xia)屬單位(wei)未認真履(lv)行安全生產管(guan)理職(zhi)責的(de)問題(ti)督(du)促檢查不(bu)到位(wei)。對事故(gu)發(fa)生負(fu)有(you)重要領導責任，建議給予行政記過(guo)處分。

9．王妙云，中共黨員，中石(shi)化股(gu)份公司煉油事業部副主任，分(fen)管調度處(chu)、設(she)備處(chu)。貫徹落(luo)實國家(jia)安(an)全生產法律法規不到位(wei)，對歸口(kou)管理的(de)板(ban)塊(kuai)企業及其下屬單位(wei)未認(ren)真履行(xing)安(an)全生產管理職(zhi)責(ze)(ze)的(de)問題(ti)督促檢查不到位(wei)。對事故發生負有重要領導責(ze)(ze)任，建議給予行(xing)政記大過(guo)處(chu)分(fen)。

10．王強，中共黨(dang)員，中石化(hua)股份公司安(an)全(quan)監管(guan)(guan)局(ju)局(ju)長。貫徹(che)落(luo)實國家安(an)全(quan)生產(chan)法律法規不到(dao)位(wei)，對中石化(hua)管(guan)(guan)道分(fen)公司及(ji)其下屬單位(wei)管(guan)(guan)理人(ren)員未認(ren)真(zhen)履行安(an)全(quan)生產(chan)管(guan)(guan)理職責的問(wen)題督(du)促檢查不到(dao)位(wei)。對事故發生負有重要領(ling)導責任，建議給予行政(zheng)記大過處分(fen)。

11．彭國(guo)生(sheng)，中共黨(dang)員，中石化(hua)股份公司安全(quan)監管局副局長，分管安全(quan)監督處的(de)油(you)田板(ban)塊(kuai)、應(ying)急和綜合治理(li)處工作。未認真(zhen)履行(xing)職責，貫徹(che)落實國(guo)家安全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不(bu)到位，對(dui)板(ban)塊(kuai)及其下屬單位應(ying)急培訓指導不(bu)到位，對(dui)應(ying)急預案(an)執(zhi)行(xing)情況督促指導不(bu)力。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政降級(ji)、黨(dang)內嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨(dang)員，中石化(hua)股份公(gong)司安(an)全(quan)(quan)(quan)監管局(ju)副局(ju)長(chang)，分(fen)(fen)管安(an)全(quan)(quan)(quan)監督(du)處(chu)、安(an)全(quan)(quan)(quan)技術(shu)處(chu)的(de)煉(lian)化(hua)板塊。未認真履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，指導(dao)(dao)督(du)促中石化(hua)管道分(fen)(fen)公(gong)司及其下屬單位開展(zhan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產監督(du)檢(jian)查、履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產管理職(zhi)責(ze)不(bu)力，安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產大(da)檢(jian)查不(bu)徹底(di)。對事故(gu)發(fa)生(sheng)負有重要領導(dao)(dao)責(ze)任，建議給(gei)予行(xing)政降(jiang)級(ji)、黨(dang)內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)(fen)。

13．杜紅巖，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化股份公司(si)安(an)全(quan)監管局安(an)全(quan)監督(du)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)。工(gong)作失職(zhi)，指導督(du)促中(zhong)石化管道(dao)分(fen)公司(si)及其下屬單(dan)位管理(li)人員貫徹落實安(an)全(quan)生產規章制度(du)、開展安(an)全(quan)生產教(jiao)育培訓(xun)工(gong)作不力。對事故發(fa)生負(fu)有主要領導責任，建議(yi)給予(yu)行政撤職(zhi)、黨內嚴(yan)重(zhong)警告(gao)處(chu)(chu)分(fen)。

14．田(tian)以民，中石(shi)化(hua)管道分公司黨(dang)委(wei)書(shu)記。貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)安全生(sheng)(sheng)產方針政(zheng)策不(bu)力，對(dui)企業干(gan)部、職工(gong)安全生(sheng)(sheng)產思想(xiang)教育和培訓工(gong)作不(bu)到位，指導應急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作不(bu)力。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有主(zhu)要領導責任，建議給(gei)予(yu)撤銷黨(dang)內職務處(chu)分。

15．錢建(jian)華，中(zhong)石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)(gong)司黨委(wei)常(chang)委(wei)、總經理(li)。工(gong)(gong)作(zuo)失職，作(zuo)為中(zhong)石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)(gong)司安(an)全(quan)生(sheng)產第一責任(ren)(ren)人(ren)，貫徹落實輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)律(lv)法(fa)規和公(gong)(gong)司規章制度不(bu)力，督促指(zhi)導(dao)(dao)(dao)濰坊輸油(you)(you)處開(kai)展(zhan)東(dong)黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)安(an)全(quan)隱患排查(cha)整改和安(an)全(quan)保護工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)力；指(zhi)導(dao)(dao)(dao)應急處置不(bu)力。對事故(gu)發生(sheng)負有主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)(dao)責任(ren)(ren)，建(jian)議給(gei)予行政撤(che)職、撤(che)銷(xiao)黨內職務處分。

16．楊慶華(hua)，中石化管道(dao)分(fen)公(gong)司黨委常委、副(fu)總(zong)經(jing)理，分(fen)管工(gong)程、設計、質監(jian)站和搶維修(xiu)工(gong)作(zuo)。未認真履(lv)行(xing)職責、貫徹落實國家安全生產法律法規和公(gong)司規章制度不到(dao)位(wei)，對濰坊輸(shu)油(you)處及下屬單位(wei)履(lv)行(xing)管道(dao)保護的綜合監(jian)督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)降級、黨內嚴重警告處分(fen)。

17．高安東，中石化管(guan)道分(fen)公司黨委常委、副(fu)總經理，分(fen)管(guan)運(yun)銷、安全(quan)、管(guan)道等工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)失(shi)職，貫徹落實輸油(you)管(guan)道安全(quan)生產法(fa)律法(fa)規和公司規章制度不(bu)認真，督促(cu)檢查濰坊輸油(you)處(chu)開展東黃輸油(you)管(guan)道安全(quan)隱患排查整(zheng)改和安全(quan)保(bao)護工(gong)作(zuo)不(bu)力；東黃輸油(you)管(guan)道泄漏后，沒有及(ji)時上報信息，指導應(ying)急處(chu)置不(bu)力。對事故發(fa)生負有主要(yao)領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處(chu)分(fen)。

18．王保(bao)(bao)東，中共黨員，中石化管道(dao)(dao)分公司安(an)全環保(bao)(bao)監察處(chu)副處(chu)長。未(wei)認真履行職責(ze)，對濰坊輸油(you)處(chu)及下屬單位履行管道(dao)(dao)保(bao)(bao)護的綜(zong)合監督、檢查不(bu)力，對輸油(you)管道(dao)(dao)泄(xie)漏事故(gu)危害性辨識不(bu)清、判斷(duan)失(shi)誤。對事故(gu)發生負有重要(yao)領導責(ze)任，建議給(gei)予行政(zheng)降級(ji)、黨內嚴重警告處(chu)分。

19．宋(song)天博，中石化(hua)管(guan)道分公司管(guan)道管(guan)理處黨支部書記、處長。工(gong)作失職，貫徹落(luo)實公司規章制度不力，對濰坊輸(shu)油處履行管(guan)道保(bao)護指導、監督(du)、檢(jian)查不力，開展(zhan)管(guan)道防腐層(ceng)檢(jian)測(ce)及管(guan)道保(bao)護工(gong)作不力。對事故(gu)發生負有主(zhu)要領導責任，建議(yi)給予行政(zheng)撤職、撤銷黨內職務處分。

20．王克強，中石化管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)分(fen)公司(si)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理處(chu)副處(chu)長。貫徹落(luo)實公司(si)規(gui)章(zhang)制度不(bu)到位，未認真(zhen)履(lv)行管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)防腐層檢測及(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)相關職責，對濰坊輸油(you)處(chu)及(ji)(ji)下屬單(dan)位管(guan)(guan)(guan)(guan)理人員履(lv)行管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)指導、監督、檢查不(bu)力。對事(shi)故發(fa)生負有重要領導責任，建議給予行政降級處(chu)分(fen)。

21．殷振興，中石化(hua)管(guan)道(dao)分公司濰坊(fang)輸油處(chu)黨委書記(ji)兼副處(chu)長。未認真履(lv)行(xing)職責，對青島站疏于管(guan)理；到達泄(xie)漏事故(gu)現場后(hou)，對管(guan)道(dao)泄(xie)漏事故(gu)現場應急(ji)處(chu)置工(gong)作領(ling)導不力，未及(ji)時(shi)發現和糾正救(jiu)援過程中存(cun)在的問題。對事故(gu)發生(sheng)負(fu)有重要領(ling)導責任，建(jian)議(yi)給(gei)予(yu)行(xing)政撤職、撤銷黨內職務處(chu)分。

22．康保(bao)成，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化管(guan)(guan)道(dao)分(fen)公司濰坊(fang)輸(shu)油處(chu)副處(chu)長(chang)，分(fen)管(guan)(guan)管(guan)(guan)道(dao)科、管(guan)(guan)道(dao)監(jian)察巡護中(zhong)心。未認真履行職責，對分(fen)管(guan)(guan)部門和青島站安(an)全生產工(gong)作監(jian)督檢查不到位，對東黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)長(chang)期存在的安(an)全隱患問(wen)題失察。對事故發生負有重要領(ling)導(dao)責任，建議給予行政降級(ji)、黨(dang)內嚴(yan)重警告(gao)處(chu)分(fen)。

23．蘇中(zhong)剛(gang)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化(hua)管道分公司濰坊輸油(you)處(chu)副處(chu)長，分管安(an)全監察科。未(wei)認真履行職責，對(dui)青島站安(an)全教育和培(pei)訓(xun)工作指導督(du)促不(bu)到位，對(dui)該站有(you)(you)關人員未(wei)認真履行職責的(de)問(wen)題失察。對(dui)事故發生負有(you)(you)重(zhong)(zhong)要領導責任，建議(yi)給予行政(zheng)降(jiang)級、黨內嚴重(zhong)(zhong)警告(gao)處(chu)分。

24．張(zhang)民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長期(qi)間，未認真履行職(zhi)責，在組織(zhi)青島站(zhan)(zhan)日常管理和安全(quan)隱患排(pai)查治理等方面(mian)工作不(bu)力，對(dui)該站(zhan)(zhan)開(kai)展職(zhi)工安全(quan)生(sheng)(sheng)產教育工作不(bu)力。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有重要領導責任，建議給(gei)予黨內(nei)嚴(yan)重警告處分。

25．張新起，青島(dao)市(shi)(shi)委副書記(ji)、市(shi)(shi)長。作為青島(dao)市(shi)(shi)人民(min)政府安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)第一責(ze)任人，履行(xing)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領(ling)導職(zhi)責(ze)不到(dao)位，貫徹落實(shi)國(guo)家安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)法律法規不到(dao)位，對青島(dao)市(shi)(shi)及開發(fa)區(qu)管(guan)委會履行(xing)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)監管(guan)、監督職(zhi)責(ze)不力的問題失察。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負有重要領(ling)導責(ze)任，建議給予行(xing)政警告處(chu)分。

26．牛(niu)俊憲(xian)，青(qing)島市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、副市(shi)(shi)長(chang)，分管經(jing)濟(ji)和信息(xi)化、安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等工作。作為青(qing)島市(shi)(shi)分管安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)副市(shi)(shi)長(chang)，履行(xing)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)導職責(ze)不到(dao)位(wei)(wei)，貫徹(che)落(luo)實國(guo)家(jia)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法律法規不到(dao)位(wei)(wei)，督(du)促指導青(qing)島市(shi)(shi)行(xing)業主管部門、安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監管及開(kai)發(fa)區管委(wei)會履行(xing)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監管、監督(du)職責(ze)不到(dao)位(wei)(wei)。對(dui)事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)重(zhong)要領(ling)導責(ze)任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)記大(da)過處分。

27．張大勇(yong)，青島市委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)、開(kai)發(fa)區黨(dang)工(gong)委(wei)(wei)書記。作為開(kai)發(fa)區主要負責人，貫徹落實(shi)黨(dang)的安(an)全生產方針政(zheng)策(ce)不到(dao)位，督促指導開(kai)發(fa)區管(guan)委(wei)(wei)會及有(you)關部門(men)履行安(an)全生產監管(guan)、監督職責工(gong)作不到(dao)位。對事故發(fa)生負有(you)重(zhong)要領導責任，建議給(gei)予黨(dang)內嚴重(zhong)警告(gao)處分、免職。

28．孫恒勤，開發區(qu)黨工委(wei)(wei)(wei)副書記、管(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)主任(ren)。作為管(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)安全生(sheng)(sheng)產第一(yi)責任(ren)人，工作失職(zhi)，履(lv)行(xing)政(zheng)府(fu)安全生(sheng)(sheng)產領導職(zhi)責不力(li)(li)，貫徹落(luo)實國家油(you)氣管(guan)道保護(hu)法(fa)律法(fa)規不力(li)(li)，督促檢查開發區(qu)管(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)及(ji)有關部門履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產監(jian)管(guan)、監(jian)督職(zhi)責不到(dao)位，對管(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)及(ji)有關部門履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產監(jian)管(guan)、監(jian)督職(zhi)責不力(li)(li)、原油(you)泄漏應(ying)急處(chu)置不力(li)(li)等(deng)問題失察。對事故發生(sheng)(sheng)負(fu)有主要領導責任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政(zheng)撤職(zhi)、撤銷黨內(nei)職(zhi)務處(chu)分(fen)。

29．陳勇，青(qing)島(dao)市(shi)(shi)人民政府副秘書長、辦公廳黨組(zu)成員，聯系市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)和(he)信息化委員會、市(shi)(shi)安全(quan)監管(guan)(guan)局(ju)。協(xie)助分管(guan)(guan)副市(shi)(shi)長聯系督促市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)和(he)信息化委員會履(lv)行(xing)油氣管(guan)(guan)道(dao)保護職責、市(shi)(shi)安全(quan)監管(guan)(guan)局(ju)履(lv)行(xing)安全(quan)生(sheng)產監管(guan)(guan)職責不(bu)到(dao)位。對事故發生(sheng)負有重要領導(dao)責任(ren)，建議給予行(xing)政記大過處分。

30．莊(zhuang)貴相，開發區黨工(gong)委常委、管(guan)(guan)(guan)委會副主任，分(fen)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全生產、應急等(deng)工(gong)作。作為(wei)政(zheng)府分(fen)管(guan)(guan)(guan)領導，工(gong)作失(shi)職(zhi)，履(lv)行安(an)(an)(an)全生產領導職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)力，貫徹落實國家油氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)保護法(fa)律法(fa)規不(bu)力，督促檢查安(an)(an)(an)全生產監管(guan)(guan)(guan)、監督部門履(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)力；管(guan)(guan)(guan)道(dao)泄(xie)漏事(shi)(shi)故發生后，未(wei)按規定參與現場救援，拖延、壓制事(shi)(shi)故信息(xi)上(shang)報，同意謊報事(shi)(shi)故信息(xi)。對事(shi)(shi)故發生負有主要領導責(ze)(ze)任。建議給予行政(zheng)撤職(zhi)、留黨察看二年處分(fen)。

31．薛(xue)仁龍，黃島(dao)(dao)(dao)區薛(xue)家島(dao)(dao)(dao)街(jie)道黨工委書記，2007年(nian)1月至2012年(nian)2月任青(qing)島(dao)(dao)(dao)市規(gui)(gui)劃(hua)(hua)局黃島(dao)(dao)(dao)分(fen)局局長(chang)。擔任青(qing)島(dao)(dao)(dao)市規(gui)(gui)劃(hua)(hua)局黃島(dao)(dao)(dao)分(fen)局局長(chang)期間，指導(dao)開展建設項目規(gui)(gui)劃(hua)(hua)審批工作不到位(wei)，對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)分(fen)局因審批把(ba)關不嚴而致使(shi)市政排水設施劃(hua)(hua)入青(qing)島(dao)(dao)(dao)信泰物流有限(xian)公司廠區的問題失察。對事故發(fa)生負有重要領(ling)導(dao)責(ze)任，建議(yi)給予黨內(nei)警告處分(fen)。

32．孫業安，黃島(dao)區(qu)辛(xin)安街道黨(dang)工委書記，2007年1月(yue)至(zhi)2009年11月(yue)任開發區(qu)行政執法局(ju)（市政公(gong)(gong)(gong)用(yong)局(ju)）局(ju)長。擔任開發區(qu)行政執法局(ju)（市政公(gong)(gong)(gong)用(yong)局(ju)）局(ju)長期間(jian)，督促指(zhi)導(dao)相關部門(men)履行職(zhi)責不到位，對青島(dao)信泰物流有限公(gong)(gong)(gong)司綠化方案審批中存在的(de)問題失察。對事故(gu)發生負(fu)有重要領導(dao)責任，建(jian)議給予(yu)黨(dang)內嚴重警告處分。

33．薛少(shao)華，黃(huang)島(dao)區(qu)黃(huang)島(dao)街道黨(dang)工(gong)(gong)委副書(shu)記、辦事處(chu)主(zhu)任(ren)。督促(cu)指(zhi)導黃(huang)島(dao)街道辦事處(chu)執法中隊(dui)監督檢查工(gong)(gong)作(zuo)不力，對青(qing)島(dao)麗東化工(gong)(gong)有(you)限(xian)公司在廠區(qu)內排水暗渠上違章(zhang)搭建臨時(shi)工(gong)(gong)棚問題失(shi)察。對事故傷亡擴大負有(you)責任(ren)，建議(yi)給予(yu)行政(zheng)記大過處(chu)分(fen)。

34．楊希珍，中共(gong)黨員(yuan)，山東(dong)省油(you)區工(gong)作辦公(gong)室主任。貫徹落實(shi)國家油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)保護法律法規不到位(wei)，督促(cu)指(zhi)導管(guan)道(dao)(dao)企(qi)業和(he)山東(dong)省、青(qing)島市油(you)區工(gong)作辦公(gong)室履行油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)保護工(gong)作職責(ze)(ze)不到位(wei)。對東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)(dao)安全隱患治(zhi)理(li)不力、安全生(sheng)產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導責(ze)(ze)任，建議(yi)給(gei)予行政記過處(chu)分。

35．譚少華，中共黨(dang)員，山(shan)東(dong)省油(you)區工作辦公室副主(zhu)任(ren)，分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)處，兼任(ren)省石油(you)天然氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中心副主(zhu)任(ren)、省油(you)區和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總隊總隊長(chang)。作為行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)導，履行(xing)(xing)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)導職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)到位(wei)，督(du)促(cu)指導管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)企業(ye)和山(shan)東(dong)省、青(qing)島市(shi)油(you)區工作辦公室履行(xing)(xing)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)保護工作職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)到位(wei)。對東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)安全隱患治理(li)不(bu)力、安全生(sheng)產大(da)檢(jian)查不(bu)徹底等問(wen)題失察。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負有重(zhong)要(yao)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)，建(jian)議給予行(xing)(xing)政(zheng)記大(da)過處分(fen)。

36．孟凡志，中共(gong)黨(dang)員，山東(dong)省油(you)區工(gong)(gong)(gong)作辦公(gong)室(shi)綜合管(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。未認真履行(xing)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保護(hu)工(gong)(gong)(gong)作監管(guan)職責(ze)，督促(cu)指導管(guan)道(dao)企業開(kai)展東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)安全隱患治理不力，督促(cu)和指導青島市油(you)區工(gong)(gong)(gong)作辦公(gong)室(shi)開(kai)展安全生產大檢查(cha)工(gong)(gong)(gong)作不到(dao)位。對事故發生負有(you)重(zhong)要(yao)領導責(ze)任，建議給予行(xing)政降(jiang)級、黨(dang)內嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)(chu)分。

37．項陽(yang)青，青島(dao)市(shi)(shi)經濟和信息化委(wei)員會主任(ren)、黨(dang)委(wei)書記(ji)。督(du)促(cu)指導(dao)青島(dao)市(shi)(shi)油(you)(you)區工作(zuo)辦(ban)公室履行油(you)(you)氣管道(dao)保護工作(zuo)職責不(bu)到(dao)位(wei)，對(dui)青島(dao)市(shi)(shi)油(you)(you)區工作(zuo)辦(ban)公室存在的東黃輸(shu)油(you)(you)管道(dao)安(an)全(quan)隱患排查(cha)治理不(bu)力、安(an)全(quan)生產大檢查(cha)不(bu)徹(che)底、指導(dao)應急救援不(bu)力等問題失察(cha)。對(dui)事故發生負有重要領導(dao)責任(ren)，建議給予行政記(ji)大過(guo)處(chu)分。

38．宋繼寬(kuan)，青(qing)島(dao)(dao)市(shi)經濟(ji)和(he)信(xin)息化委員會黨委委員、副主任兼經濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)局局長，分(fen)管(guan)(guan)青(qing)島(dao)(dao)市(shi)油(you)區工作辦(ban)公室。作為青(qing)島(dao)(dao)市(shi)行(xing)(xing)(xing)業主管(guan)(guan)部門分(fen)管(guan)(guan)領導(dao)，工作失職(zhi)(zhi)(zhi)，履(lv)行(xing)(xing)(xing)油(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工作監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責不(bu)力，督促指(zhi)導(dao)市(shi)油(you)區工作辦(ban)公室履(lv)行(xing)(xing)(xing)油(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工作職(zhi)(zhi)(zhi)責不(bu)力，督促管(guan)(guan)道(dao)(dao)企(qi)業治理東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安全(quan)隱患不(bu)力；東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)發生泄(xie)漏事故(gu)后，對(dui)危險(xian)程度認識(shi)不(bu)足，指(zhi)導(dao)應急處(chu)置不(bu)力。對(dui)事故(gu)發生負有主要領導(dao)責任，建議給(gei)予(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)撤(che)職(zhi)(zhi)(zhi)、撤(che)銷黨內職(zhi)(zhi)(zhi)務處(chu)分(fen)。

39.李明(ming)超，中共黨(dang)員(yuan)，青(qing)島(dao)市油(you)區工作辦公室主任。作為青(qing)島(dao)市行(xing)(xing)業主管部門(men)負責人，未認真履行(xing)(xing)油(you)氣(qi)管道保護工作監管職(zhi)責，督促管道企(qi)業治理東黃(huang)輸油(you)管道安(an)全(quan)隱患(huan)不力(li)，安(an)全(quan)生(sheng)產大檢查不徹(che)底，東黃(huang)輸油(you)管道發生(sheng)泄漏事(shi)故(gu)(gu)后，對原油(you)泄漏事(shi)故(gu)(gu)風險(xian)辨識(shi)不足。對事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)負有(you)重(zhong)要領導責任，建議給(gei)予行(xing)(xing)政撤職(zhi)、黨(dang)內嚴重(zhong)警告處分。

40．李愛國，中共黨(dang)員，青島市油(you)區工作(zuo)辦公室調研員，負(fu)責全市石油(you)天然氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)設施保(bao)護(hu)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)。未認(ren)真履行油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)護(hu)工作(zuo)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責，督(du)促管(guan)(guan)(guan)道(dao)企業治理(li)東黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)安(an)全隱患不力，安(an)全生產大檢查不徹底，東黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)發生泄(xie)漏事故(gu)(gu)后，對事故(gu)(gu)風(feng)險辨識不足(zu)。對事故(gu)(gu)發生負(fu)有重要領(ling)導責任，建(jian)議給(gei)予行政降(jiang)級、黨(dang)內嚴重警告處(chu)分。

41．薛凌，開發(fa)區(qu)安(an)全監管(guan)局黨(dang)組書記、局長。工作(zuo)失職，領導組織安(an)全生產(chan)監管(guan)和油氣管(guan)道保護工作(zuo)不(bu)力(li)(li)；泄漏事故(gu)發(fa)生后(hou)，督(du)促(cu)本單位人員(yuan)執行事故(gu)報告制度不(bu)力(li)(li)，沒有(you)按照應(ying)急預案要求前往事故(gu)現場(chang)參與應(ying)急救援。對事故(gu)發(fa)生負有(you)主要領導責任，建(jian)議給予行政撤職、留黨(dang)察看二年處分。

42．劉振聲，中共(gong)黨(dang)員，青(qing)島市黃島區城(cheng)市建設(she)局局長，2010年11月至2013年2月任開發區行政(zheng)執法局（市政(zheng)公用局）局長。擔任行政(zheng)執法局（市政(zheng)公用局）局長期間，對(dui)相(xiang)關(guan)部門履行市政(zheng)道路(lu)工(gong)程(cheng)建設(she)管(guan)理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路(lu)綜合整治工(gong)程(cheng)涉及(ji)輸(shu)油管(guan)道安全保護與管(guan)道企業溝通協(xie)商等問題失(shi)察(cha)。對(dui)事故發生(sheng)負(fu)有重要領導責任，建議給(gei)予行政(zheng)記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開(kai)發(fa)區行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)局(ju)（市政(zheng)(zheng)公用局(ju)）副(fu)局(ju)長，2008年(nian)11月至2012年(nian)6月任(ren)開(kai)發(fa)區行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)監察大(da)隊(dui)隊(dui)長。未(wei)認真履行(xing)職(zhi)責(ze)，對市政(zheng)(zheng)園林環衛中心和(he)執(zhi)(zhi)法(fa)監察大(da)隊(dui)指導督促不力，在(zai)(zai)秦皇島路綜合整治(zhi)工程項目(mu)中，未(wei)了解工程路段輸油管道具體情況，未(wei)與管道企業進行(xing)溝(gou)通協商；對青島麗東化工有限公司在(zai)(zai)廠內排水暗渠上違(wei)章(zhang)搭(da)建臨時工棚問題失察。對事故發(fa)生負有重要領導責(ze)任(ren)，建議(yi)給予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)降(jiang)級、黨內嚴重警(jing)告(gao)處分。

44．金寶(bao)忠，中共黨員，青島(dao)市(shi)規劃(hua)局黃島(dao)分(fen)局副局長。對建(jian)筑管理處(chu)履(lv)行規劃(hua)審批工作督促指導(dao)不到位，對青島(dao)信泰(tai)物流有(you)限公(gong)司項目(mu)規劃(hua)中將(jiang)市(shi)政(zheng)排水(shui)設(she)施劃(hua)入建(jian)設(she)單位規劃(hua)建(jian)設(she)問題未(wei)認真核實，把關不嚴。對事故發生負(fu)有(you)重要領導(dao)責任，建(jian)議給予(yu)行政(zheng)記過處(chu)分(fen)。

45．李梅(mei)，中共黨員，青(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)局開發區分局規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長，2007年12月至2011年7月任青(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)局黃島(dao)(dao)分局建(jian)筑(zhu)管(guan)(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。擔(dan)任建(jian)筑(zhu)管(guan)(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長期間(jian)，對青(qing)島(dao)(dao)信泰物流有限公(gong)司項目規(gui)(gui)劃(hua)方(fang)案(an)審批工(gong)作把關不(bu)嚴(yan)、審查(cha)不(bu)細致，未對市(shi)(shi)政排水(shui)設施劃(hua)入該項目規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設問題進行認真核實。對事故發生負有重要領導(dao)責任，建(jian)議給予行政記大過(guo)處(chu)(chu)分。

46．綦振學，中共(gong)黨員，開(kai)發(fa)區(qu)國有資產管理(li)處(chu)處(chu)長，2005年(nian)12月至2009年(nian)9月任(ren)開(kai)發(fa)區(qu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法局（市政(zheng)公(gong)用(yong)局）公(gong)用(yong)事(shi)業管理(li)處(chu)處(chu)長。擔任(ren)公(gong)用(yong)事(shi)業管理(li)處(chu)處(chu)長期間(jian)，未認(ren)真(zhen)履行(xing)職(zhi)責，對青島信泰物(wu)流(liu)有限公(gong)司(si)廠區(qu)綠化方(fang)案中涉及明(ming)渠改(gai)暗渠等審批工作存在疏漏，把(ba)關不嚴，對相關規定(ding)認(ren)識把(ba)握不到位。對事(shi)故發(fa)生負(fu)有重要領導責任(ren)，建議給予(yu)行(xing)政(zheng)降級、黨內嚴重警(jing)告處(chu)分。

47．陳(chen)鑫(xin)，開(kai)發(fa)區公用(yong)事業管(guan)理中心(xin)主任(ren)(ren)，2005年(nian)12月至2012年(nian)4月任(ren)(ren)開(kai)發(fa)區行政(zheng)執法(fa)局(ju)（市政(zheng)公用(yong)局(ju)）副科級干部(bu)。任(ren)(ren)行政(zheng)執法(fa)局(ju)（市政(zheng)公用(yong)局(ju)）副科級干部(bu)和公用(yong)事業管(guan)理中心(xin)主任(ren)(ren)期間(jian)，未(wei)認(ren)真履行職責，對青島信泰物流有(you)限公司(si)廠區綠化方案(an)涉(she)及明(ming)渠(qu)改暗渠(qu)等(deng)審批把關不嚴；對秦皇(huang)島路(lu)綜合整治工程(cheng)項目建設(she)管(guan)理不嚴格，未(wei)了解工程(cheng)路(lu)段輸油管(guan)道(dao)具體情(qing)況，也(ye)未(wei)就管(guan)道(dao)保(bao)護問(wen)題與輸油管(guan)道(dao)企業進(jin)行溝通協(xie)商。對事故發(fa)生負有(you)重要領導責任(ren)(ren)，建議(yi)給予行政(zheng)降(jiang)級處分。

48．薛(xue)偉宏，中共黨(dang)員，開發(fa)區行政執(zhi)法監察大(da)隊大(da)隊長。未認真(zhen)履行職責，監督檢(jian)查不力，未發(fa)現青島麗東(dong)化工(gong)有(you)限公司在廠內排水暗渠(qu)上違章搭建臨(lin)時工(gong)棚問題。對事故傷亡擴(kuo)大(da)負有(you)責任，建議給予行政降級、黨(dang)內嚴重警告處分。

（三(san)）相關(guan)行政處罰及問責建議(yi)。

1．依據《安(an)(an)全生產(chan)(chan)法》、《生產(chan)(chan)安(an)(an)全事故(gu)報告和調(diao)查處(chu)理條例》等有關法律法規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，責成山東省安(an)(an)全監管局(ju)對中石(shi)化管道分公(gong)(gong)司(si)處(chu)以規(gui)定(ding)上限(xian)的(de)罰款，對中石(shi)化管道分公(gong)(gong)司(si)黨委書記(ji)田(tian)以民、總經理錢(qian)建華(hua)各處(chu)以2012年度收(shou)入80%的(de)罰款。

2．建議(yi)責(ze)成山東(dong)省(sheng)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府、中(zhong)石化集團公(gong)司向國務(wu)院作(zuo)出深刻檢(jian)(jian)查，并抄送國家安(an)全(quan)監管總(zong)局和監察部(bu)；責(ze)成青島市人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府向山東(dong)省(sheng)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府作(zuo)出深刻檢(jian)(jian)查。

五、事故防(fang)范措(cuo)施建議

（一）堅(jian)持(chi)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，牢牢堅(jian)守安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)紅線(xian)。中(zhong)石化集團(tuan)公司和(he)山東(dong)(dong)省、青島市(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府及其有關部門(men)要(yao)(yao)(yao)深刻吸(xi)取山東(dong)(dong)省青島市(shi)“11•22”中(zhong)石化東(dong)(dong)黃(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)(guan)道泄漏爆炸特(te)別重大(da)事(shi)故(gu)的(de)(de)沉痛(tong)教訓，牢固(gu)樹立科學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展、安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念，牢牢堅(jian)守“發(fa)(fa)(fa)(fa)展決(jue)(jue)不(bu)能(neng)以犧牲人的(de)(de)生(sheng)命為(wei)代(dai)價”這條(tiao)紅線(xian)。要(yao)(yao)(yao)把安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)納入經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，建(jian)立健全(quan)“黨政(zheng)(zheng)(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)(ren)體系(xi)，堅(jian)持(chi)管(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)產(chan)經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)原則，把安(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)(ren)落(luo)實(shi)到領導、部門(men)和(he)崗位，誰(shui)踩(cai)紅線(xian)誰(shui)就要(yao)(yao)(yao)承(cheng)擔(dan)后果和(he)責(ze)任(ren)(ren)。在發(fa)(fa)(fa)(fa)展地方經濟(ji)、加(jia)快城鄉(xiang)建(jian)設(she)、推進企(qi)(qi)業改(gai)革發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)始終堅(jian)持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)(de)高標準、嚴(yan)(yan)(yan)要(yao)(yao)(yao)求，各級各類開發(fa)(fa)(fa)(fa)區招商(shang)引資、上項(xiang)目不(bu)能(neng)降低安(an)(an)(an)全(quan)環保等標準，不(bu)能(neng)不(bu)按相(xiang)關審批(pi)程(cheng)序(xu)搞特(te)事(shi)特(te)辦，不(bu)能(neng)違規(gui)(gui)(gui)“一路綠燈”。政(zheng)(zheng)(zheng)府規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、企(qi)(qi)業生(sheng)產(chan)與安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)矛盾時，必(bi)須(xu)(xu)服從安(an)(an)(an)全(quan)需(xu)要(yao)(yao)(yao)；所(suo)有工程(cheng)設(she)計必(bi)須(xu)(xu)滿(man)足(zu)安(an)(an)(an)全(quan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)和(he)條(tiao)件。要(yao)(yao)(yao)堅(jian)決(jue)(jue)糾(jiu)正單純(chun)以經濟(ji)增長速度評定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)績的(de)(de)傾向，科學(xue)合理設(she)定(ding)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指標體系(xi)，加(jia)大(da)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指標考核權重，實(shi)行(xing)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)和(he)重特(te)大(da)事(shi)故(gu)“一票否(fou)決(jue)(jue)”。中(zhong)央企(qi)(qi)業不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)在什么(me)地方，必(bi)須(xu)(xu)接(jie)受地方的(de)(de)屬(shu)地監管(guan)(guan)(guan)(guan)；地方政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格落(luo)實(shi)屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren)，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)(gui)，嚴(yan)(yan)(yan)管(guan)(guan)(guan)(guan)嚴(yan)(yan)(yan)抓。

（二(er)）切實(shi)(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)企業(ye)主體責任(ren)(ren)，深入開(kai)展隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理。中石化集團(tuan)公(gong)司及(ji)各(ge)油氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)運營企業(ye)要(yao)(yao)認(ren)真(zhen)履(lv)行安(an)全(quan)生產主體責任(ren)(ren)，加大人力物力投(tou)入，加強油氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)日(ri)常(chang)巡護，保(bao)證設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)(shi)完(wan)好，確保(bao)安(an)全(quan)穩定運行。要(yao)(yao)建立(li)健全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理制度，落(luo)(luo)實(shi)(shi)企業(ye)主要(yao)(yao)負責人的隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理第一責任(ren)(ren)，實(shi)(shi)行誰檢(jian)(jian)查(cha)、誰簽字(zi)、誰負責，做到不打(da)折扣、不留死(si)角、不走過場。要(yao)(yao)按照《國(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委會(hui)關于開(kai)展油氣(qi)(qi)輸送(song)管(guan)線等安(an)全(quan)專項排(pai)查(cha)整治(zhi)(zhi)的緊急通知》（安(an)委〔2013〕9號）要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，認(ren)真(zhen)開(kai)展在(zai)役油氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)，特別是老舊油氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)檢(jian)(jian)測(ce)檢(jian)(jian)驗與隱(yin)(yin)(yin)患(huan)治(zhi)(zhi)理，對(dui)與居(ju)民(min)區、工廠、學校等人員密集區和(he)(he)鐵路、公(gong)路、隧道(dao)、市(shi)政地下(xia)管(guan)網及(ji)設(she)(she)施(shi)(shi)安(an)全(quan)距(ju)離不足，或穿(chuan)（跨）越安(an)全(quan)防護措施(shi)(shi)不符(fu)合(he)國(guo)(guo)家法律法規、標準規范要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的，要(yao)(yao)落(luo)(luo)實(shi)(shi)整改措施(shi)(shi)、責任(ren)(ren)、資金、時限和(he)(he)預案，限期更新、改造或者停止使(shi)用。國(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委會(hui)將于2014年3月組織抽查(cha)，對(dui)不認(ren)真(zhen)開(kai)展自查(cha)自糾，存(cun)在(zai)嚴重隱(yin)(yin)(yin)患(huan)的企業(ye)，要(yao)(yao)依法依規嚴肅查(cha)處問責。

（三(san)）加大政府監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)力(li)度(du)(du)，保(bao)障油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)運行(xing)。山東省、青(qing)島市各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府及相關(guan)部門要(yao)嚴(yan)格執行(xing)《石油(you)(you)(you)(you)(you)(you)天然氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)》、《城鎮(zhen)燃氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條例》（國務院令第(di)583號）等(deng)法(fa)律法(fa)規，認(ren)真履行(xing)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的相關(guan)職責。各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府要(yao)加強本行(xing)政區域油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)的領導，督(du)促、檢查(cha)(cha)有(you)關(guan)部門依法(fa)履行(xing)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)職責，組織排(pai)查(cha)(cha)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的重大外部安(an)全(quan)隱患。市政管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部門在市政設(she)施建設(she)中(zhong)，對(dui)可能影響油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的，要(yao)與(yu)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)企業溝通會(hui)(hui)商，制定(ding)并落實油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的具體措施。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門要(yao)加大監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度(du)(du)，對(dui)打(da)孔盜(dao)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)、違章施工(gong)作(zuo)業等(deng)危害油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)的行(xing)為(wei)要(yao)依法(fa)嚴(yan)肅處理(li)；要(yao)按(an)照后建服(fu)從(cong)先建的原則，加大油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)占壓清理(li)力(li)度(du)(du)。安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門要(yao)配備專業人(ren)(ren)員，加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)量；要(yao)充分發(fa)揮安(an)委會(hui)(hui)辦(ban)公(gong)室的組織協調作(zuo)用，督(du)促有(you)關(guan)部門采取不(bu)發(fa)通知、不(bu)打(da)招呼、不(bu)聽匯(hui)報(bao)(bao)、不(bu)用陪同和接(jie)待，直奔基層(ceng)、直插現場的方(fang)式，對(dui)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、城市管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網開展暗查(cha)(cha)暗訪，深查(cha)(cha)隱蔽致災隱患及其整改情(qing)況，對(dui)不(bu)符合安(an)全(quan)環保(bao)要(yao)求的立即進行(xing)整治，對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)到位(wei)的地區要(yao)進行(xing)通報(bao)(bao)，對(dui)自查(cha)(cha)自糾等(deng)不(bu)落實的企業要(yao)列入“黑(hei)名單”并向社會(hui)(hui)公(gong)開曝光。對(dui)瞞報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)、遲(chi)報(bao)(bao)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故的，要(yao)按(an)有(you)關(guan)規定(ding)從(cong)嚴(yan)從(cong)重查(cha)(cha)處。

（四）科學規劃(hua)合理調整(zheng)(zheng)布(bu)局(ju)，提升(sheng)城市安全(quan)保障(zhang)能力(li)。隨著經濟高速(su)發展(zhan)及城市快速(su)擴張(zhang)，開(kai)發區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，功(gong)能布(bu)局(ju)不(bu)(bu)合理，對(dui)該區域(yu)的(de)(de)(de)安全(quan)和環(huan)境造成(cheng)一定影響，也不(bu)(bu)利于城市的(de)(de)(de)長遠發展(zhan)。青(qing)島市人民政府要(yao)對(dui)該區域(yu)的(de)(de)(de)安全(quan)、環(huan)境狀況進行(xing)(xing)整(zheng)(zheng)體評(ping)估、評(ping)價(jia)，通過科學論證，對(dui)產業結構和區域(yu)功(gong)能進行(xing)(xing)合理規劃(hua)、調整(zheng)(zheng)，對(dui)不(bu)(bu)符(fu)(fu)合安全(quan)生產和環(huan)境保護要(yao)求的(de)(de)(de)，要(yao)立即制(zhi)定整(zheng)(zheng)治方案，盡快組織實施。各(ge)級人民政府要(yao)加強本行(xing)(xing)政區域(yu)油(you)氣管道(dao)規劃(hua)建設(she)工作的(de)(de)(de)領導，油(you)氣管道(dao)規劃(hua)建設(she)必須符(fu)(fu)合油(you)氣管道(dao)保護要(yao)求，并與土(tu)地利用整(zheng)(zheng)體規劃(hua)、城鄉規劃(hua)相協調，與城市地下管網、地下軌道(dao)交通等各(ge)類(lei)地下空間(jian)和設(she)施相銜接，不(bu)(bu)符(fu)(fu)合相關要(yao)求的(de)(de)(de)不(bu)(bu)得開(kai)工建設(she)。

（五）完(wan)善(shan)油(you)(you)氣(qi)(qi)管道(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理，全(quan)(quan)面提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置水平(ping)。中石(shi)化集團公司和(he)(he)山東省、青島(dao)市各(ge)級人(ren)(ren)民政府及(ji)其(qi)有(you)關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)高(gao)(gao)度重視油(you)(you)氣(qi)(qi)管道(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理工作(zuo)。各(ge)級領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)要(yao)(yao)帶頭熟(shu)悉(xi)、掌(zhang)握應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)內容和(he)(he)現(xian)場救援(yuan)(yuan)指揮的(de)必備(bei)知識，提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指揮能(neng)力；接(jie)到(dao)事(shi)故(gu)(gu)報告(gao)后(hou)，基層領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)必須第一時間趕(gan)到(dao)事(shi)故(gu)(gu)現(xian)場，不得以短信(xin)形(xing)式代替電話報告(gao)事(shi)故(gu)(gu)信(xin)息(xi)。油(you)(you)氣(qi)(qi)管道(dao)(dao)企業(ye)要(yao)(yao)根據輸送(song)介質的(de)危險特性及(ji)管道(dao)(dao)狀況(kuang)，制(zhi)定(ding)有(you)針對性的(de)專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)和(he)(he)現(xian)場處(chu)置方案(an)，并(bing)定(ding)期(qi)組織演(yan)練，檢(jian)驗預(yu)案(an)的(de)實用(yong)性、可(ke)操作(zuo)性，不能(neng)“一定(ding)了(le)之”、“一發了(le)之”；要(yao)(yao)加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)隊伍建設，提高(gao)(gao)人(ren)(ren)員專(zhuan)業(ye)素質，配套完(wan)善(shan)安全(quan)(quan)檢(jian)測及(ji)管道(dao)(dao)泄漏封堵、油(you)(you)品回收(shou)等應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)；對于原(yuan)油(you)(you)泄漏要(yao)(yao)提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)級別，在事(shi)故(gu)(gu)處(chu)置中要(yao)(yao)對現(xian)場油(you)(you)氣(qi)(qi)濃度進行(xing)檢(jian)測，對危害和(he)(he)風險進行(xing)辨識和(he)(he)評(ping)估，做到(dao)準確研判，杜絕盲目(mu)處(chu)置，防止油(you)(you)氣(qi)(qi)爆炸。地方各(ge)級人(ren)(ren)民政府要(yao)(yao)緊密結合實際，制(zhi)定(ding)包(bao)括油(you)(you)氣(qi)(qi)管道(dao)(dao)在內的(de)各(ge)類生產安全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)，建立政府與(yu)企業(ye)溝通協(xie)調機(ji)制(zhi)，開(kai)展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)聯合演(yan)練，提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)能(neng)力；要(yao)(yao)根據事(shi)故(gu)(gu)現(xian)場情況(kuang)及(ji)救援(yuan)(yuan)需要(yao)(yao)及(ji)時劃定(ding)警戒區域(yu)，疏散周(zhou)邊人(ren)(ren)員，維持(chi)現(xian)場秩序，確保救援(yuan)(yuan)工作(zuo)安全(quan)(quan)有(you)序。

（六）加(jia)快(kuai)安(an)全(quan)保(bao)障技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)(jiu)，健全(quan)完善安(an)全(quan)標準(zhun)規(gui)(gui)范。要(yao)組織(zhi)力量加(jia)快(kuai)開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)普查工(gong)作，摸(mo)清(qing)底(di)數(shu)，建立管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)信(xin)息系統和(he)(he)事(shi)故數(shu)據庫，深(shen)入研(yan)究(jiu)(jiu)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)可能(neng)發生(sheng)事(shi)故的(de)成因機(ji)(ji)理(li)，盡快(kuai)解決油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)規(gui)(gui)劃、設(she)計、建設(she)、運行(xing)面(mian)臨的(de)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)難(nan)題(ti)。要(yao)吸取國外(wai)好的(de)經驗和(he)(he)做法，開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)法規(gui)(gui)標準(zhun)、監管(guan)(guan)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)對比研(yan)究(jiu)(jiu)，完善油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)法規(gui)(gui)，制(zhi)定(ding)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)穿跨(kua)越城區安(an)全(quan)布局(ju)規(gui)(gui)劃設(she)計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準(zhun)規(gui)(gui)范。要(yao)開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)長周期運行(xing)、泄(xie)漏檢測報警、泄(xie)漏處置和(he)(he)應急技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)(jiu)，提高油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸(shu)油管道泄漏爆(bao)炸特別重大事故(gu)調查組