欧洲另类一二三四区

《化(hua)學品物理(li)危險性(xing)鑒定與(yu)分(fen)類管理(li)辦(ban)(ban)法》（國家安(an)全生產監(jian)督管理(li)總局(ju)令第60號，以下簡稱(cheng)《辦(ban)(ban)法》）已經2013年(nian)6月24日國家安(an)全生產監(jian)管總局(ju)（以下簡稱(cheng)國家安(an)全監(jian)管總局(ju)）局(ju)長辦(ban)(ban)公會議審議通過，并(bing)于2013年(nian)7月10日公布，自(zi)2013年(nian)9月1日起施行。

一(yi)、制定(ding)《辦法(fa)》的必要性(xing)

一是我國(guo)于1994年10月(yue)加入了《作(zuo)業場(chang)所安(an)全(quan)使用(yong)(yong)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)公(gong)約(yue)(yue)》（1990年6月(yue)國(guo)際(ji)勞工組織(zhi)第170號公(gong)約(yue)(yue)）。公(gong)約(yue)(yue)要(yao)求(qiu)各成員國(guo)對所有化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)按其固有的(de)(de)(de)安(an)全(quan)和衛生方面的(de)(de)(de)危(wei)險特性，進行評價分(fen)類，確(que)定(ding)其危(wei)害(hai)性。二(er)是參照歐盟(meng)《關(guan)于化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)注冊、評估、許可(ke)和限制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)法(fa)規》（REACH）等(deng)法(fa)規，對我國(guo)境內生產或(huo)進口(kou)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)成分(fen)進行鑒定(ding)、分(fen)類，以便保護人(ren)(ren)類健康和環境安(an)全(quan)，提高我國(guo)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)工業的(de)(de)(de)競爭力(li)，以及(ji)研(yan)發(fa)無毒無害(hai)化(hua)(hua)(hua)(hua)合物的(de)(de)(de)創新能力(li)，增加化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)使用(yong)(yong)透明度(du)，實(shi)現(xian)社會(hui)可(ke)持續發(fa)展。三是根(gen)(gen)據(ju)(ju)《條(tiao)(tiao)例(li)》規定(ding)，我國(guo)對危(wei)險化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)管理(li)實(shi)行目(mu)(mu)錄(lu)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，但是大量未(wei)列入目(mu)(mu)錄(lu)管理(li)的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)因(yin)缺(que)少對其危(wei)害(hai)性的(de)(de)(de)了解(jie)和相(xiang)應(ying)措施沒有跟上，導(dao)致事故多發(fa)。如2011年1月(yue)6日，安(an)徽省宿州(zhou)市皖北(bei)藥業有限公(gong)司實(shi)驗車間發(fa)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住(zhu)院接受治療(liao)和觀察，其中(zhong)使用(yong)(yong)呼吸機進行治療(liao)的(de)(de)(de)重癥病(bing)人(ren)(ren)17人(ren)(ren)（包(bao)括危(wei)重病(bing)人(ren)(ren)5人(ren)(ren)、特危(wei)重病(bing)人(ren)(ren)1 人(ren)(ren)），死亡(wang)1人(ren)(ren) 。因(yin)此，根(gen)(gen)據(ju)(ju)《條(tiao)(tiao)例(li)》第一百條(tiao)(tiao)規定(ding)，對新出現(xian)和遇到的(de)(de)(de)未(wei)列入《危(wei)險化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，需要(yao)制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)管理(li)辦法(fa)，進行危(wei)險性鑒定(ding)和分(fen)類，以制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)防護措施，減(jian)少和杜絕(jue)事故隱(yin)患(huan)。

二、《辦(ban)法(fa)》的制定過(guo)程(cheng)

國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)在(zai)前(qian)期廣泛、深(shen)入調研的基礎上(shang)，于2012年(nian)12月(yue)起草(cao)完成了《辦(ban)(ban)法(fa)（征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》，并分別通過(guo)國(guo)務院法(fa)制辦(ban)(ban)和國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)網站(zhan)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)公開(kai)征求(qiu)(qiu)意見(jian)。2013年(nian)3月(yue)，又(you)在(zai)青島組織召開(kai)了《辦(ban)(ban)法(fa)（草(cao)案）》征求(qiu)(qiu)意見(jian)會(hui)(hui)(hui)，聽取部分地(di)方安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)、鑒定機(ji)構(gou)、相關協會(hui)(hui)(hui)、企業意見(jian)。根據收(shou)集到(dao)的修改意見(jian)，進一步修改完善《辦(ban)(ban)法(fa)（草(cao)案）》，并提交國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)辦(ban)(ban)公會(hui)(hui)(hui)議(yi)予以審(shen)議(yi)。2013年(nian)6月(yue)24日，國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)辦(ban)(ban)公會(hui)(hui)(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)本《辦(ban)(ban)法(fa)》。

三(san)、《辦法》的主要(yao)內容

《辦(ban)法(fa)》共4章23條(tiao)，包(bao)括總則、物理(li)危險性鑒(jian)定與分類、法(fa)律責(ze)任和附則。《辦(ban)法(fa)》明確了適(shi)用范圍、鑒(jian)定與分類的(de)定義、安全監管部門等相關單位的(de)職責(ze)，以及(ji)化(hua)學品(pin)物理(li)危險性鑒(jian)定、分類和仲裁的(de)內容、程序(xu)和要求，并(bing)對聯合鑒(jian)定和系列鑒(jian)定等有關內容進行了規定。

（一）適用范圍

本(ben)辦法適用于危險特性(xing)尚未確定(ding)化(hua)學品的物理危險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分類工(gong)作(zuo)及相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)的監督(du)管理。

根據(ju)《辦(ban)法》規定(ding)(ding)，安全(quan)監管總局將公告(gao)免予物(wu)理(li)(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分類(lei)(lei)的(de)化(hua)(hua)學品(pin)目錄(lu)，列入該目錄(lu)的(de)化(hua)(hua)學品(pin)由(you)于其危(wei)險性(xing)已(yi)經被人類(lei)(lei)掌握，故可以(yi)免于進行(xing)物(wu)理(li)(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分類(lei)(lei)。另(ling)外，以(yi)科(ke)學研究(jiu)或(huo)者產品(pin)開發(fa)為目的(de)、年產量(liang)或(huo)者使用量(liang)未超過1噸的(de)化(hua)(hua)學品(pin)也(ye)免于物(wu)理(li)(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分類(lei)(lei)。

（二）鑒定內容

化(hua)學(xue)品物(wu)理(li)危險性(xing)鑒(jian)定的內(nei)容包括兩個方面，一(yi)是對16類(lei)(lei)物(wu)理(li)危險種類(lei)(lei)進行鑒(jian)定所(suo)需要測試的參數或指標；二是與物(wu)理(li)危險性(xing)分(fen)類(lei)(lei)相關的理(li)化(hua)特性(xing)、化(hua)學(xue)穩定性(xing)及反應性(xing)等(deng)參數或指標，見下表(biao)。

（三）化(hua)學品物理危險性的分類(lei)

對(dui)化(hua)學(xue)品(pin)進(jin)行分類(lei)(lei)是(shi)GHS制度（全(quan)球(qiu)化(hua)學(xue)品(pin)統一分類(lei)(lei)和(he)標簽協調制度）的(de)(de)基(ji)本(ben)要求，也(ye)是(shi)政府、企業對(dui)危險化(hua)學(xue)品(pin)進(jin)行管理的(de)(de)基(ji)礎。因此，對(dui)本(ben)單位生(sheng)產或(huo)進(jin)口的(de)(de)化(hua)學(xue)品(pin)進(jin)行分類(lei)(lei)是(shi)化(hua)學(xue)品(pin)單位的(de)(de)基(ji)本(ben)責任(ren)。

由于GHS分(fen)類(lei)(lei)(lei)非常(chang)復雜(za)，不同化(hua)學(xue)品單(dan)位(wei)對化(hua)學(xue)品的分(fen)類(lei)(lei)(lei)將會(hui)千(qian)差萬別，為保證分(fen)類(lei)(lei)(lei)結果的準(zhun)確性和一致性，《辦法》規定，化(hua)學(xue)品單(dan)位(wei)應當根據(ju)鑒定報(bao)告(gao)以及(ji)其他物理(li)危險性數據(ju)資料，編制(zhi)物理(li)危險性分(fen)類(lei)(lei)(lei)報(bao)告(gao)；登記中心應當對分(fen)類(lei)(lei)(lei)報(bao)告(gao)進行綜合性評(ping)估，并在30個工(gong)作(zuo)日內向化(hua)學(xue)品單(dan)位(wei)出具審核意見。

（四）鑒定與分類工作的技術支撐機構

借鑒(jian)(jian)《安全生(sheng)產檢測(ce)檢驗機構管理規定》（總局令(ling)第12號）、衛生(sheng)部《毒性鑒(jian)(jian)定規范》建立專家庫的(de)做(zuo)法，同時考慮到化(hua)學(xue)品物理危險性鑒(jian)(jian)定在實驗方(fang)法、實驗條件、儀器設備等(deng)方(fang)面的(de)特殊性，《辦法》規定了三類(lei)技術支撐機構：

一是總局(ju)設(she)立(li)化學(xue)品(pin)物理危(wei)險性鑒定與(yu)分(fen)類(lei)技術委員會，負(fu)責對有異議的(de)(de)鑒定或者分(fen)類(lei)結果(guo)進行仲裁，公布(bu)化學(xue)品(pin)物理危(wei)險性的(de)(de)鑒定情況。

二是化學品物理危(wei)險性鑒(jian)定(ding)機(ji)構。此(ci)類機(ji)構由總局確定(ding)，主要負責對化學品進行物理危(wei)險性鑒(jian)定(ding)，并出具鑒(jian)定(ding)報告。

三是(shi)國家安全監管總(zong)局化學(xue)品登(deng)記中心(xin)。負責(ze)化學(xue)品物理(li)(li)危險性(xing)分類結(jie)果的評估與審核，建立國家化學(xue)品物理(li)(li)危險性(xing)鑒定與分類信(xin)息管理(li)(li)系統，并承(cheng)擔技術委(wei)員會的日常工作。

（五）系(xi)列鑒(jian)定(ding)和聯合鑒(jian)定(ding)

鑒(jian)(jian)于涂料等類化學品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)很(hen)多，但用途相(xiang)(xiang)似、組(zu)分接近(jin)和物理危險性無明顯差異，為(wei)了避免不必要的重(zhong)復鑒(jian)(jian)定(ding)，本《辦法》規定(ding)對于同時滿足用途相(xiang)(xiang)似、組(zu)分接近(jin)、物理危險性無顯著(zhu)差異這三個條件的化學品(pin)(pin)(pin)，化學品(pin)(pin)(pin)單(dan)位可以向鑒(jian)(jian)定(ding)機構申請系列化學品(pin)(pin)(pin)鑒(jian)(jian)定(ding)。

為了減輕企(qi)業(ye)負擔，多個(ge)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)單(dan)位可以聯合起來對(dui)其(qi)生產(chan)或進口的同一(yi)(yi)品(pin)(pin)種(zhong)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)申請物(wu)理危險性(xing)鑒定。考(kao)慮到某(mou)些情(qing)況下，物(wu)質的外(wai)觀(guan)狀態(tai)，特別是固體物(wu)質的外(wai)觀(guan)狀態(tai)對(dui)其(qi)危險性(xing)會產(chan)生影(ying)響(xiang)(xiang)，聯合鑒定的化(hua)(hua)學品(pin)(pin)除(chu)了成分一(yi)(yi)致，其(qi)外(wai)觀(guan)狀態(tai)也應一(yi)(yi)致或者不(bu)影(ying)響(xiang)(xiang)其(qi)物(wu)理危險性(xing)分類。

聯合鑒(jian)定的多個化學品單位(wei)應當(dang)指定一家作為牽(qian)頭申請鑒(jian)定單位(wei)。

（六）分步實施

鑒(jian)于危險(xian)(xian)特性(xing)尚(shang)未(wei)確定(ding)的化學品(pin)種類繁多，鑒(jian)定(ding)和分(fen)(fen)類工(gong)作(zuo)的技術(shu)性(xing)強(qiang)，工(gong)作(zuo)量(liang)大，根據化學品(pin)的生產(chan)量(liang)或進口量(liang)、危險(xian)(xian)特性(xing)、事故情況等因素，化學品(pin)物(wu)理危險(xian)(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)(fen)類工(gong)作(zuo)將(jiang)突出重點、分(fen)(fen)步實施。國家安全監管總局將(jiang)組織(zhi)制定(ding)分(fen)(fen)步實施方(fang)案。

四、實(shi)施(shi)《辦法》的意義

本(ben)《辦法》是(shi)落實《條例》的重(zhong)要配套規(gui)章，將有(you)助(zhu)于(yu)強化(hua)(hua)企業(ye)責任(ren)，從源(yuan)頭上全(quan)面掌(zhang)握化(hua)(hua)學(xue)品的危(wei)(wei)(wei)險(xian)性，建立健全(quan)我國(guo)完(wan)整的化(hua)(hua)學(xue)品危(wei)(wei)(wei)險(xian)性基礎信(xin)息(xi)數據庫，促進化(hua)(hua)學(xue)品安(an)全(quan)管理與國(guo)際(ji)接(jie)軌，對于(yu)全(quan)面加強危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品安(an)全(quan)管理、事(shi)故(gu)預防(fang)(fang)和(he)(he)(he)危(wei)(wei)(wei)害控(kong)制(zhi)將會發(fa)揮重(zhong)要的作用(yong)。有(you)關(guan)單位和(he)(he)(he)人員要學(xue)習和(he)(he)(he)掌(zhang)握本(ben)《辦法》，并認真(zhen)貫(guan)徹(che)落實，預防(fang)(fang)與遏制(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)。